Концепція Територіальної оборони

Автор: Юрій Бутусов

Створення сучасної територіальної оборони в Україні давно є актуальним, проте питання передумов формування ТРО, пріоритетних завдань, ухвалення закону, а також доктринальні проблеми, як і раніше, залишаються відкритими.

Пріоритетні завдання сучасної ТРО:

1. Швидке реагування на будь-які ситуації у своїй зоні відповідальності, які становлять загрозу життю та здоров’ю громадян.
2. Боротьба з незаконними збройними формуваннями, диверсійними групами та агентурою противника.
3. Забезпечення розгортання ЗСУ.
4. Забезпечення правопорядку згідно з законодавством України.
5. Інформування населення про загрози, інформаційно-психологічний спротив, цивільно-військове співробітництво.
6. Кібербезпека.
7. Цивільна оборона.
8. Виконання мобілізаційних та призовних заходів.
9. Патріотичне виховання, навчання.

Доктринальні проблеми ТРО в Україні:

1. Відсутність визначення основних цілей та завдань ТРО у системі оборони держави.
2. Розбудова ТРО ЗСУ фактично як ще одного виду СВ та проблема відсутності людських та матеріальних ресурсів для розвитку ТРО за рахунок контрактників
3. Відсутність єдиної вертикалі управління, дублювання функцій ТРО іншими державними структурами зі складу МВС, НГУ, ДПСУ, військкоматами.
4. Держава не має ресурсів для забезпечення масової мобілізації, запаси озброєння та можливості економіки достатні виключно для кадрових військ та вмотивованих добровольців.
5. Визнання, що виконання завдань ТРО забезпечують не кількість, а організація та мотивація добровольців з місцевого населення.
6. Побоювання, що опора на місцевих добровольців призведе до створення "приватних армій".
7. Звуження функцій ТРО передусім до охорони об’єктів під час війни
8. Збільшення чисельності ТРО можливо виключно як результат ефективної роботи з населенням та мотивації добровольців
9. Для залучення добровольців потрібні нові моральні та етичні принципи розбудови військових колективів ТРО.
10. Оскільки ТРО не виконує завдань постійно, а готується тільки на випадок мобілізації, забезпечити дієздатність та фінансування неможливо.

Передумови створення ефективної ТРО та ухвалення закону:

1. Ухвалення закону про ТРО потребує передусім затвердження концепції та доктрини ТРО, які визначають цілі, завдання, структуру, а також аналіз досвіду застосування ТРО у 2014 та 2018 роках.
2. Проведення відкритих парламентських слухань щодо концепції, доктрини, аналізу досвіду та законопроєкту про ТРО, затвердження цих документів та передача на розгляд РНБО.
3. Законопроєкт має подаватися до ВР президентом України.

Пріоритетними завданнями для створення ТРО є:

1. ТРО має стати окремим родом військ ЗС, підпорядкованим безпосередньо Головнокомандувачу ЗСУ.
2. Командувач ТРО має призначатись президентом за поданням Головнокомандувача ЗСУ та погодженням міністра оборони.
3. Усі структури, які виконують завдання ТРО у цивільній та у військовій сфері МВС, державні об’єкти у складі ТСОУ, передаються до складу МО та підпорядковуються Головнокомандувачу ЗСУ, створюється єдина вертикаль управління.
4. На ТРО покладаються завдання, які наразі виконуються багатьма оперативними частинами НГУ, ДПСУ, військкоматами, ротами охорони, бригадами та батальйонами ТРО.
5. Добровольці ТРО можуть за згодою долучатися до участі в ООС та до інших завдань ЗСУ, на час виконання на них розповсюджуються усі права військовослужбовців контрактної служби ЗСУ.
6. Командування ТРО має бути розбудовано за моделлю громадянсько-військової організації згідно з досвідом країн Естонії та Литви, як успішно діюча та зрозуміла для нашого суспільства система. Пропонуємо назву Добровольчі сили територіальної оборони України, яка представляється більш відповідною для нової ролі ТРО.
7. Командний склад бойових добровольчих сил ТРО на рівні рота-бригада складається з кадрових офіцерів, сержантів ЗСУ, командири відділень та взводів призначаються командирами рот, батальонів, бригад з числа добровольців.
8. Перевагами сил ТРО мають стати висока громадянська свідомість та мотивація, швидкість реагування на загрози, високий рівень підготовки, знання місцевості та зв’язки з населенням, сусідська взаємодопомога.
9. У кожній обласній та районній державній адміністрації створюється штаб ТРО, який підпорядковується командиру бригади (батальону) ТРО в даному регіоні.
10. У кожній області створюється одна оперативна частина – бригада (батальйон), яка відповідає за оперативне управління усіма підрозділами ТРО у свої зоні відповідальності, кількість рот, батальйонів, учбових центрів залежить від кількості добровольців у даній місцевості та оперативних завдань ТРО.
11. Бригади ТРО складаються із трьох компонентів – професійних підрозділів управління, розвідки та забезпечення у постійній готовності, добровольчих сил підвищеної готовності, добровольчих сил загальної готовності, які входять до складу бригади (батальону) у своїй зоні відповідальності.
12. Підрозділи постійної та підвищеної готовності у складі бригади ТРО забезпечуються усім необхідним для негайного реагування та щоденного виконання службових завдань, включно з транспортом. Поповнення сил ТРО за рахунок оперативних частин НГУ, ДПСУ, баз ТСОУ дозволить провести таку реформу без залучення значних додаткових коштів державного бюджету.
13. У складі командування ТРО ЗСУ та бригад мають бути створені добровольчі структури для інформаційно-психологічного спротиву противнику та кібербезпеки.
14. Бригада розгортає учбові центри, які полегшують населенню доступ до різних видів бойової підготовки та виховання.
15. Добровольці ТРО отримують право на зберігання, носіння та застосування автоматичної та короткоствольної зброї для виконання поставлених завдань та самооборони у визначених наказом місцях, у тому числі вдома та на на вулиці, згідно з законодавством України.
16. Військкомати ліквідуються, їхні облікові функції та мобілізаційна робота передаються цивільним службовцям МО у складі штабів ТРО ОДА, РДА, функції розгортання та мобілізації бригад ТРО передаються Добровольчим силам ТРО ЗСУ.
17. До складу добровольців ТРО можуть належати службовці інших силових структур та державних органів України.
18. Моральні та етичні питання у взаємовідносинах добровольців Добровольчих сил ТРО, які не врегульовані законодавством та статутами, мають регулюватися судами честі та зборами добровольчого складу підрозділів.
19. Громадські організації, у тому числі ті, які створювались для легального отримання мисливської та травматичної зброї, можуть долучатись до виконання завдань ТРО згідно з визначеною процедурою. Видача дозволів на зброю без взаємодії з силами ТРО неможлива.
20. Збори добровольчих підрозділів проводяться виключно для організації бойової підготовки або виконання службових та бойових завдань згідно з призначенням, залучення добровольців до господарчих питань можливо тільки за добровільною згодою.

Юрій Бутусов, Цензор.НЕТ