Влада VS антикорупціонери: чи влаштує Банкова "обрізання" НАЗК за рішення по Вітренку і до чого тут гроші на партії
Схоже, нинішня українська влада не може прожити й тижня без конфлікту з антикорупційними органами.
Поки в летаргічному сні перебуває конкурс на голову САП, влада вчинила чергову спробу "обгризти" повноваження Національного агентства запобігання корупції. Цього разу українські парламентарі хочуть забрати в НАЗК право "надавати правову оцінку якості робіт чи послуг", які партії купують за бюджетні гроші.
Активісти б’ють на сполох та кажуть, що це помста НАЗК за рішення про незаконність призначення Вітренка керівником "Нафтогазу", яке спрямоване в Кабмін напередодні. Чи справді це так та чим загрожує законопроєкт 5253 НАЗК розбирався Цензор.НЕТ.
Законопроєкт 5253, який суттєво полегшить життя партій, поданий в парламент ще навесні. Але з квітня лежав нерухомим.
Його розгляд справді активізувався після того, як у вівторок НАЗК спрямувало в Кабмін припис з вимогою скасувати призначення Юрія Вітренка на посаду голови правління НАК" Нафтогаз "як незаконне".
В НАЗК визнали рішення Кабміну таким, що суперечить ст 26 Закону про запобігання корупції. В приписі зокрема зазначається, що після звільнення з публічної посади впродовж року особа не повинна брати участь у керівництві організаціями, на які вона могла впливати, коли працювала на державу. Таке обмеження діє незалежно від того, скільки ця особа пропрацювала на посаді до звільнення.
Сам Юрій Вітренко назвав рішення політичним, а очільник Мінюсту Денис Малюська пообіцяв оскаржити припис. А вже наступного дня позов був спрямований до скандального ОАСКу, законопроєкт про ліквідацію якого з квітня припадає пилом у правовому комітеті Ради.
Натомість в середу парламентський комітет з правової політики взявся розглянути законопроєкт 5253, який був поданий у березні та розкритикований НАЗК та громадськими організаціями.
Текст авторства Олександра Корнієнка та ще 13 депутатів різних фракцій передбачає, що "під час перевірки звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру Національне агентство з питань запобігання корупції не уповноважене надавати правову оцінку якості робіт чи послуг, що надавались політичній партії, їхній доцільності для діяльності політичної партії, а також встановлювати фіктивність правочинів і господарських операцій за участю політичної партії, самостійно встановлювати відповідність ринкової вартості наданих послуг".
Фінансування партій – це ще одне болото, яке не дуже хоче висушуватися чи очищуватися. Як відомо, з моменту запровадження бюджетного фінансування партій вони мають звітувати перед НАЗК про свої фінанси. Але і тут вони пробують мухлювати.
Варто хоча б згадати розслідування журналістів 2019 року, як "Батьківщину" сумами до 150 тисяч гривень фінансували люди, які жили ледь не в трущобах. Або чималі внески на "Слуг народу" робили люди, що працюють в кав’ярнях або фірми, які фігурували в кримінальних провадженнях.
Цього року НАЗК розподілило між партіями, що потрапили до Ради, 283 мільйони гривень. При цьому вже понад рік партії не звітують у НАЗК про свої видатки, оскільки Рада їм дозволила це не робити до кінця карантину.
"Ми подали звіт за I, II картали 2020 року, сподіваюсь до липня подамо за III та IV. Нам потрібно було зібрати дані про всіх місцевих депутатів, тільки це зайняло майже 2 місяці", - каже в коментарі Цензор.НЕТ Олександр Корнієнко.
Тим часом згідно з аналізом руху Чесно даних ДПС, надходження партій та їхніх регіональних осередків у 2020 році сягають 2 млрд 69 млн гривень. Левова частка "доходів" — це приватні внески, зібрані напередодні та під час місцевих виборів. Щоправда, з даних ДПС не видно, хто саме фінансує партію.
Навіть без поданих звітів за останні місяці НАЗК тричі зупиняла фінансування партій. Такі рішення стосувались "Слуги народу", "Батьківщини" та "Голосу".
ОАСК поновив фінансування "Голосу" на час розгляду позову партії до НАЗК. Частина депутатів самого "Голосу" підозрюють, що рішення ухвалено під впливом Банкової, щоб отримати голоси частини фракції за потрібні законопроєкти. Розгляд позову "Батьківщини" до НАЗК в ОАСК триває, але тут суд вже не поновлював фінансування.
Фінансування "Слуги народу" було відновлено 1 квітня, після того як Нацагентство отримало від політсили уточнювальні звіти за І та ІІ квартали 2020 року.
Власне причиною позбавлення фінансування були проплати партій, в яких НАЗК побачило ознаки фіктивності. Наприклад, партія "Голос" як виявилось, заплатила ФОПам за різноманітні послуги 1,1 мільйона гривень. Але надання таких послуг належним чином не підтверджено. У "Батьківщини" видаткові накладні на агітаційні матеріали підписані особами, які в той момент були за кордоном. Партія "Слуга народу" заплатила понад 2,5 мільйона за соцопитування, але в НАЗК є сумніви, чи вони проводились, зауважили в Чесно.
І от законопроєктом 5253 цей пункт повноважень НАЗК було б скасовано. На засіданні комітету представники "Голосу" Олег Макаров та "Батьківщини" Сергій Власенко підтримали цю норму, запевняючи, що таким чином влада може чинити тиск на політичні партії.
"Колега Макаров правильно окреслив проблему: НАЗК на сьогодні має невластиві функції бути і прокурором, і суддею, і слідчим в одній особі. І цю проблему треба розв’язати в якийсь нормальний зрозумілий спосіб. .. Щоб не було свавільних рішень. Щоб не було як у Бендера "я вижу мир не так, как вы". Щоб не було, що хтось, хто бачить світ не так, як ми, виносить приписи, а потім велика партія відбивається кілька років у судах, лишаючись без державного фінансування.. В мене риторичне запитання до НАЗК, а скільки олігархів ви спіймали на фінансуванні партій, маючи ці повноваження?" - запитав Власенко на комітеті.
Категорично проти цієї норми був автор альтернативного законопроєкту Ярослав Юрчишин, який долучився до засідання комітету. "Позиція і громадських активістів, і антикорупційного комітету, і Європейської антикорупційної ініціатив, що в НАЗК мають лишатись ці функції", - заявив він.
В результаті профільний комітет підтримав альтернативний законопроєкт Олександри Устінової та Ярослава Юрчишина. Втім, це не означає, що громадськість і НАЗК перемогли. Адже скандальну норму можуть повернути на стадії правок до другого читання.
Коментарі представників "Батьківщини", "Голосу" та ОПЗЖ на комітеті свідчать саме про це.
"Попри те, що я стою першим серед авторів законопроєкту, я не наполягатиму на згаданій правці, нам це не дуже цікаво, бо претензії НАЗК до "Слуги народу" не стосувались фіктивних виплат. Але я не виключаю, що цю правку внесуть колеги, скоріше, з інших фракцій" - зазначив у коментарі Цензор.НЕТ Олександр Корнієнко.
Таким чином, влада по суті грає багатоходівку. Якби зараз комітет, який очолює Андрій Костін, якого називають другом Андрія Єрмака, ухвалив законопроєкт в його першій версії, владу звинуватили б у репресіях щодо НАЗК. Особливо після того, що провладна більшість зробила з законопроєктом про електронне декларування. Плюс – це видавалось би як помста за рішення по Вітренку.
Зараз же влада це може заперечувати і навіть показати чисті руки.
"Нам дуже допомогло роз’яснення НАЗК по звітах, ми налаштовані на співпрацю. Рішення про розгляд законопроєкту 5253 виникло не вчора – можете спитати це в членів комітету. Воно мало розглядатись ще кілька тижнів тому, але переносилось через відсутність голови НАЗК в країні", - каже Корнієнко.
Втім, попри такі мирні коментарі, ситуація все ж нагадує пінг-понг чужими руками між владою та міжнародними донорами в питанні антикорупційних органів. Рішення стосовно звільнення ексголови "Нафтогазу" Коболєва, завислий конкурс по САП, обрізання повноважень НАЗК – все це свідчить, що влада намагається всіляко уникнути зовнішнього контролю та впливу на кадрові призначення. Але уникнути прямого конфлікту.
Тим більше, що для того, щоб прибрати небажаних діячів, в неї є і обхідні шляхи. Це стосується і голови НАЗК Олександра Новікова. В Мінюсті натякнули, що підставою для звільнення голови НАЗК може стати рішення суду у справі компанії Алтаюр, від серверів якого відмовилось агентство. Досі суди в цій справі були на боці Нацагентства, але хто сказав, що їхня позиція не може змінитись?
Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ
