Кому з військових депутати хочуть поновити декларування і які проблеми це принесе
27 липня Верховна Рада ухвалила в першому читанні законопроєкт №9534 про відновлення електронного декларування під час воєнного стану. Серед іншого там повернуті норми декларування і для військових, проти чого виступає Міністерство оборони.
Чому декларування для військових, які перебувають у тилу, є проблематичним, спробуємо пояснити далі.
Як відомо, поновлення електронного декларування є головною вимогою від МВФ до України для продовження фінансової допомоги. Зашквари "Слуг" останнього місяця, коли їх ловлять як не на мільйонних хабарях, то на нелегальному відпочинку за кордоном з підробним службовим відрядженням, лише красномовно доводить необхідність цієї вимоги.
У військах корупція теж не подолана. За три місяці роботи антикорупційної ради її члени переконались в тому, що деякі начпроди військових частин створили для себе годівницю, приймаючи від постачальників значно менший обсяг харчів ніж заявлено; начмеди просять хабар за те, щоб відправити мобілізованого у відпустку, а керівники військкоматів використовують посади для збагачення на ухилянтах. Кейс одеського військкома Борисова з його маєтками в Іспанії тепер відомий усім.
Свою логіку поновлення декларування для військових автор законопроєкту Давид Арахамія десь так і пояснив.
"Є важливі моменти щодо подачі декларацій військовими. Наприклад, співробітники ТЦК начебто військові, але представників військкоматів після одеського кейса та скандалів у багатьох областях треба перевіряти", - зауважив голова фракції "Слуг".
На його думку, представники територіальних центрів комплектування "ховаються за широкими спинами військових, які перебувають на фронті" і не хочуть подавати декларації.
"Тому ми намагаємося виписати норми так, щоби військові в тилу декларувалися всі без винятку, а ті, хто на передовій, зобов’язані будуть подати декларації після повернення. Думаю, це буде чесним компромісом", - резюмував він.
Правила декларування для військових встановлюються п. 5 ст.45, який вказує що обов’язкове декларування не поширюється на "ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях", а також "військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, військової служби за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також військових посадових осіб з числа військовослужбовців військової служби за контрактом осіб рядового складу, військової служби за контрактом осіб сержантського і старшинського складу, військовослужбовців молодшого офіцерського складу військової служби за контрактом осіб офіцерського складу, крім військовослужбовців, які проходять військову службу у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки".
А п.7 цієї ж статті передбачає, що суб’єкти декларування, які виконують завдання в інтересах національної безпеки чи перебувають на територіях, які постраждали від військової агресії Російської Федерації проти України, подають відповідну декларацію у такі терміни:
1) протягом 90 днів з дня визначення дати завершення бойових дій для території активних бойових бій чи дня визначення дати завершення тимчасової окупації для тимчасово окупованих територій, на яких особа перебуває;
2) протягом 90 днів з дня повернення до пункту постійної дислокації чи місця постійної роботи (крім ротації);
3) протягом 90 днів з дня припинення повноважень (звільнення з посади, служби) чи переведення особи на посади, які не передбачають безпосередньої участі у бойових діях, виконанні бойових (спеціальних) завдань, посиленні охорони державного кордону, проведенні розвідувальних заходів, контррозвідувальних операцій, оперативно-розшукової діяльності;
4) протягом 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану.
Перебіг строку для подання декларації розпочинається від дня настання найпершої з обставин, вказаних у пунктах 1-4 цієї частини.
Законопроєкт розглядається парламентом за повною процедурою. До вечора цього четверга депутати мають подати свої правки.
Більшість депутатів, з якими поспілкувалась автор, по тихому сподіваються, що норми закону будуть переписані. Деякі, хто має чоловіків, які воюють, навіть зізнався, що змушені були вислухати відгук з ненормативною лексикою щодо Верховної Ради та здатності депутатів до корисної для суспільства роботи.
Міністр оборони Олексій Резніков ще до ухвалення законопроєкту казав, що бачить великі ризики в декларуванні для військових.
Актикорупційна рада при Міністерстві оборони також змушена була звернутись з листом до комітету з проханням внести певні правки до законопроєкту.
Члени ради вважають, що запропонований розробниками законопроєкту алгоритм віднесення військовослужбовців до різних категорій осіб, які повинні подавати або не подавати декларації залежно від місця проходження служби, участі у бойових діях та виконання бойових завдань є юридично неспроможним через постійні переміщення особового складу Збройних сил України по території держави.
"Крім того, з міркувань безпеки такі переміщення заздалегідь невідомі, а також тривалість перебування не в зоні активних бойових дій. Зважаючи на той факт, що об'єкти військової інфраструктури, де у тому числі і розміщується особовий склад тієї чи іншої військової частини, постійно знаходяться в зоні ризику ракетних ударів, тому передбачити можливість виконання приписів Закону не вбачається можливим", - сказано в листі.
Також члени ГАР МО нагадують, що залишилось поза увагою питання декларування військовослужбовців, що виконують завдання в інтересах національної безпеки та оборони у складі Повітряних сил України (винищувальна, бомбардувальна, транспортна авіація, зенітні, ракетні, радіотехнічні війська) та дислокуються поза межами територій активних бойових дій, перебувають поза межами територій активних бойових дій на стаціонарному лікуванні та реабілітації після отриманих бойових поранень, перебувають у полоні на території російської федерації або інтерновані до інших країн.
І всім вказаним категоріям потрібні належні умови для декларування (засоби комунікації, доступ до відповідних реєстрів, технічні можливості для подання декларацій на сайт НАЗК тощо), що не передбачається проєктом Закону.
Також проєкт закону ніяк не дбає про безпеку родичів військових, зокрема і тих, що перебувають у полоні. А керівник НАЗК Олександр Новіков вже сказав, що в них немає змоги закрити дані щодо військових.
Тому антикорупційна рада просить під час підготовки законопроєкту до другого читання внести зокрема такі зміни:
"7. Суб’єкти декларування, які виконують завдання в інтересах національної безпеки чи перебувають на територіях, які постраждали від військової агресії Російської Федерації проти України, подають відповідну декларацію у такі строки:
1) протягом 90 днів з дня звільнення з військової служби
2) протягом 90 днів з дня припинення або скасування воєнного стану.
Перебіг строку для подання декларації розпочинається від дня настання найпершої з обставин, вказаних у пунктах 1-2 цієї частини."
Водночас, з огляду на скандали з воєнкомами, ГАР МО пропонує розглянути можливість запровадження процесу обов'язкового декларування для очільників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також стосовно їх заступників, а також особового складу штатних та позаштатних військово-лікарських комісій.
Як заявила одна зі співавторів законопроєкту Анастасія Радіна, текст до першого читання – це проміжна редакція, погоджена із МВФ.
В Міністерстві оборони вказують, що внесені зміни не відповідають тому, що просив МВФ.
"Так, пунктом 56 Меморандуму передбачено, що буде прийнятий закон який відновить зобов’язання державних службовців (безпосередньо не залучених до мобілізаційних та військових зусиль) подавати та розкривати декларації про свої активи під час воєнного стану", - сказано в листі МО до Верховної Ради.
Серед інших зауважень міністерства те, що "військові посадові особи, перебуваючи на тих же позиціях, можуть бути не поінформовані про те, що вже знаходяться не на території активних бойових дій/або якийсь час не знаходилися на території активних бойових дій, та зобов’язані подавати декларацію".
"Що стосується обставини подання декларації, яка передбачає повернення до місця постійної дислокації, крім ротації. Слід ще раз звернути увагу на відсутність законодавчого визначеного поняття "ротація", що унеможливлює його використання як одного із критеріїв віднесення військової посадової особи до категорії суб’єктів декларування", - сказано в листі Міноборони, направленому ТВО директора Департаменту з питань запобігання та виявлення корупції Сергієм Степаняном.
Відтак у міністерстві просять відкласти декларування для військових до завершення воєнного стану, точніше 90 днів по його завершенні.
Голова Антикорупційного комітету Анастасія Радіна через зайнятість не змогла дати розлогий коментар Цензор.НЕТ, але зауважила, що більшість правок, які пропонує зокрема і ГАР МО нею внесені.
"Я відпрацювала поправки і пропонуватиму так: військові посадові особи+розвідники і ко+окуповані території не подають декларації до кінця війни, крім ТЦК, ВЛК, закупівельників, центрального апарату і керівників органів", - зауважила очільниця комітету.
Залишається сподіватись, що депутати дійсно зможуть внести розумні правки, а також звернуть увагу на те, що беручи частини старого тексту закону, вони продовжують вказувати бойові дії лише на території Донецької і Луганької областей, маючи вже два роки повномасштабне вторгнення. Чим створюють, ще одну дискримінаційну норму.
Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ
