8122 посетителя онлайн
8 128 36

Поддержат ли украинские депутаты отмену неприкосновенности?

Автор: Руслана Вовк, Майкл Мейер-Резенде, "DRI"

14 июля 2015 года украинский парламент принял резолюцию, позволяющую отложить рассмотрение законопроекта об отмене неприкосновенности судей и депутатов до августа. Несмотря на то, что тема децентрализации власти превалирует в сегодняшних дискуссиях, вопрос о депутатском иммунитете требует глубокого и всеобъемлющего критического анализа.

Об этом пишут Руслана Вовк и Майкл Мейер-Резенде, Democracy Reporting International (DRI),VoxUkraine специально для ЦЕНЗОР.НЕТ.

5 февраля 2015 года Верховная Рада в первом чтении приняла законопроект №1776, направленный на снятие права на защиту от уголовного преследования (неприкосновенности) членов парламента - это право в настоящее время закреплено в Конституции. Этот закон вызвал большой общественный резонанс, так как в прошлом членство в парламенте часто использовалось для укрытия преступной деятельности от судебного преследования. В соответствии с процедурой внесения конституционных поправок законопроект был представлен на рассмотрение в Конституционный Суд. 16 июня 2015 года Конституционный Суд постановил, что предложенные поправки не нарушают нормы Конституции Украины.

19 июня Венецианская комиссия Совета Европы в своем заключении о данном законопроекте пришла к выводу, что "нынешнее состояние верховенства права в Украине еще не создает условий для полного упразднения неприкосновенности депутатов". Комиссия рекомендовала разработать другие механизмы, которые не допустят злоупотреблений неприкосновенностью депутатами, утверждая, что в отсутствие беспристрастного правосудия и плохо функционирующей политической системы существует реальная угроза чрезмерного запугивания и давления со стороны исполнительной и судебной властей в отношении законодателей. Основываясь на предыдущих заключениях Венецианской комиссии, неправительственная немецкая организация DRI приводила аналогичные аргументы в своем январском аналитическом обзоре, отмечая, что на данном этапе проведение реформы может состоять в упразднении неоднозначных формулировок и реформировании необоснованно длительных сроков снятия депутатского иммунитета.

Сейчас весь законодательный процесс по этому вопросу может развиваться по трем сценариям: 1 - Верховная Рада принимает законопроект 300-ми или более голосами; 2 - законопроект не наберет нужных 300 голосов, и в таком случае новый законопроект по этому вопросу уже не сможет быть внесен на рассмотрение парламента в течение года; 3 - депутаты внесут необходимые содержательные изменения, например, те, что рекомендованы Венецианской комиссией, - в этом случае потребуется еще одно первое чтение и еще одно решение Конституционного Суда. Таким образом, прежде чем поставить законопроект на голосование, депутаты должны иметь четкое видение, какой из вариантов более всего уместен. Второй вариант будет означать полный провал данного законопроекта и необходимость приостановки всего процесса на год, что станет тревожным сигналом для проведения всех реформ.

СПОРНЫЙ ВОПРОС

Депутатской неприкосновенностью [1] злоупотребляли в прошлом, чтобы оградить коррумпированных политиков от уголовного преследования. Поэтому общественное мнение решительно настроено против депутатского иммунитета. Тем не менее, вопрос снятия неприкосновенности не так однозначен - иммунитет может быть важной демократической гарантией в ситуациях, где исполнительная или судебная власти могут оказывать чрезмерное давление на депутатов. В частности, для нестабильных демократий, не имеющих беспристрастной судебной системы, может быть оптимальной более тщательно продуманная реформа, которая сужает понятие неприкосновенности и разъясняет процесс ее снятия, а не просто устраняет само понятие.

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

Конституционный Суд Украины должен рассмотреть каждую предлагаемую конституционную поправку на соответствие со статьями 157 и 158 Конституции Украины, убедившись, что данные поправки:

∙ не отменяют или ограничивают права и свободы человека и гражданина;

∙ не направлены на ликвидацию независимости или на нарушение территориальной целостности Украины;

∙ не будут введены в условиях военного или чрезвычайного положения.

В своем решении от 16 июня 2015 года (№1-в / 2015) Конституционный Суд Украины пояснил, почему отмена неприкосновенности депутатов соответствует требованиям статей 157 и 158. Данное решение правомерно, так как неприкосновенность депутатов не является их правом, а лишь их привилегией. Кроме того, не существует никаких юридических обязательств - ни на европейском, ни на международном уровне - требующих сохранить или упразднить депутатскую неприкосновенность. Решение данного вопроса находится в политической компетенции самого законодателя.

Тем не менее, судья Станислав Шевчук раскритиковал законопроект за отсутствие ссылок на международные стандарты и практики, указывая на необходимость защиты украинских депутатов на конституционном уровне. В этом отношении Суд мог бы сослаться на Доклад Венецианской комиссии о границах и процедуре снятия парламентского иммунитета и на Вывод Венецианской комиссии от октября 2000 года по поводу проведения конституционного референдума в Украине. Оба документа подтверждают необходимость конституционной защиты депутатов от гражданского и уголовного судопроизводства в странах со слабыми и неэффективными демократическими институтами, такими как Украина.

ВЫВОДЫ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ

19 июня Венецианская комиссия представила заключение о данных конституционных поправках. Комиссия указала, что не существует европейских стандартов в отношении неприкосновенности. Таким образом, решение об ограничении депутатской неприкосновенности должны быть основаны на анализе конкретных стран, "особенно принимая во внимание состояние развития верховенства права в данной стране". Комиссия признала, что неприкосновенность депутатов действительно "может быть препятствием для борьбы с коррупцией". В то же время комиссия пришла к выводу, что с учетом широко распространенной коррупции в судебной ветви украинской власти и хрупкой демократии, "полная отмена неприкосновенности может быть опасной для функционирования и автономии парламента." Таким образом, она рекомендовала создание иных процессуальных гарантий, которые "могут предотвратить вмешательство в деятельность парламента, облегчая борьбу с коррупцией". В качестве примера Комиссия привела статью 68 (II и III) Конституции Италии, которая гласит, что без разрешения Палаты или Сената, депутат не может "быть арестован или иным образом лишен личных свобод, а также содержаться под стражей за исключением ситуаций, когда окончательный приговор суда будет приведен в действие, или когда парламентарий задержан в момент совершения преступления, за которое арест на месте преступления является обязательным".

Процедура снятия иммунитета далее регулируется Регламентом Палаты депутатов и Регламентом Сената. Запросы по снятию иммунитета рассматриваются в течение 30 дней "уполномоченным комитетом" в Палате (состоящей из 21 депутата) и Комитетом по вопросам выборов и парламентских иммунитетов в Сенате (23 сенатора). В то же время меньшинство депутатов имеет право обжаловать задержание или какие-либо другие меры, принятые в отношении депутата в Конституционном суде в течение определенного срока. Такая жалоба приостанавливает меры, принятые прокурором и обычными судьями по отношению к данному депутату до решения Конституционного суда. [2]

В своем январском аналитическом обзоре на предмет реформирования парламентских иммунитетов в Украине, DRI также подчеркнула некоторые положения в украинском законодательстве о неприкосновенности, которые требуют пересмотра. В нем предлагается, среди прочего, исключить из сферы защиты предъявление обвинения на месте преступления и упростить процедуру снятия неприкосновенности. Документ также принял во внимание политический контекст: "Учитывая, что вновь избранный парламент может рассматриваться как менее коррумпированный, чем предыдущие парламенты, в то время как судебная власть по-прежнему в значительной степени остается нереформированной и верховенство закона слабо, имеют место аргументы в пользу проведения более умеренных реформ, которые ограничивают понятие неприкосновенности и разъясняют процедуру снятия иммунитета с парламентария ".

ЧТО ДАЛЬШЕ?

На основании положительного решения Конституционного Суда Украины, Верховная Рада может проголосовать за поправки во втором чтении.

[...]

На данный момент существует три сценария развития законодательного процесса:


1 - Данный законопроект будет принят 300 или более голосами;


2 - Принятие законопроекта провалится во втором чтении (наберет менее 300 голосов), в этом случае Конституция не меняется, и изменения по этому вопросу могут быть внесены только через год [3], что станет разочарованием для истинных реформаторов Украины;


3 - Существенные изменения будут внесены в законопроект, и в этом случае Верховная Рада обязана принять их в еще одном первом чтении (не менее 226 голосами) и требовать нового решения Конституционного Суда на предмет конституционности данного закона.


5 февраля 2015 года законопроект в первом чтении поддержали 365 депутатов. Но еще предстоит увидеть, будут ли депутаты по-прежнему голосовать за отмену неприкосновенности в целом, и найдут ли свой отклик у депутатов рекомендации Венецианской комиссии.

Анализируя каждый из возможных вариантов, члены коалиции обязаны прийти к единому мнению на счет рекомендаций Венецианской комиссии перед голосованием во втором чтении. В противном случае они рискуют потерять год, оставив законы о депутатских иммунитетах нереформированными, что подорвет веру в желание Украины проводить какие-либо реформы.

Прочесть полную версию аналитического обзора DRI о реформировании законов и норм о депутатской неприкосновенности на английском и украинском языках вы можете здесь.



[1] Депутатский иммунитет имеет две категории: парламентский индемнитет и неприкосновенность. Парламентский индемнитет защищает членов парламента от судебных тяжб за их голосования или высказывания, совершенных при исполнении депутатских обязанностей. Неприкосновенность гарантирует членам парламента защиту от арестов, задержания или уголовного преследования.


[2] 12 Для ознакомления процедуры снятия иммунитета в Италии читайте Выводы Венецианской Комиссии от 17 сентября 2013 г., №714/2013 "Сравнительная Таблица Снятия Парламентского Иммунитета ", CDL (2013)043 здесь: http:// www. venice. coe. int / webforms / documents / default. aspx? pdffile = CDL (2013)043- bil


[3] Ст. 158 Конституции Украины: "Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, который рассматривался Верховной Радой Украины, и закон не был принят, может быть представлен в Верховную Раду Украины не ранее чем через год со дня принятия решения по этому законопроекту."


Руслана Вовк и Майкл Мейер - Резенде , Democracy Reporting International (DRI).

VoxUkraine специально для ЦЕНЗОР. НЕТ


Топ комментарии
+11
НАРОД НУ ЩО ВИ ЧИТАЄТЕ, ВАМ МОЗГИ ПУДРЯТЬ
всі хто зараз при владі і хто приходив до влади робили все тільки для Себе,
ПРИЧОМУ В СУПЕРЕЧ ВОЛІ НАРОДУ

ОТУТ ДОКАЗ
Згідно всеукраїнського https://www.facebook.com/hashtag/%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BC?source=feed_text&story_id=534284890053072 ‪‎Референдум‬ від 16.04.2000 року, САЙТ ЦВК http://www.cvk.gov.ua/ows-doc/doc-ref/rez.htm

До https://www.facebook.com/hashtag/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D1%96%D1%8F?source=feed_text&story_id=534284890053072 ‪Конституція‬ України мали бути внесені наступні зміни
- 300 депутатів в Верховній Раді!!!
- знята депутатська недоторканість!!!
- сама Верховна Рада має бути двопалатною!!!
показать весь комментарий
21.07.2015 22:56 Ответить
+6
Ой. Мама не горюй. Какие депутаты. У них каникулы. В стране война, а они по курортам катаются. И кричат пущай другие воюют. А потом почему в армию мобилизация не выполняется. Как бабки тырить так умеют. Как языком балаболить, то же. А как страну защищать так нет. Писец. Я болдю. Война у нас или не война. Шоб они, блин, бананами обожрались и с очка не вылазили. Моральные уроды.
показать весь комментарий
21.07.2015 18:35 Ответить
+5
Якого ще глубокого аналіза потребує це питання?Аналізірувати треба було до того,як давали обіцянки на Майдані!Не виконуючи дані обіцянки, влада робить себе не легітивною!
показать весь комментарий
21.07.2015 18:57 Ответить
Комментировать
Сортировать:
Потрібно відмінити недоторканість депутатів, суддів і т.д. одночасно з прийняттям закону про імпічмент. Інакше це диктатура!!!
показать весь комментарий
21.07.2015 19:42 Ответить
НАРОД НУ ЩО ВИ ЧИТАЄТЕ, ВАМ МОЗГИ ПУДРЯТЬ
всі хто зараз при владі і хто приходив до влади робили все тільки для Себе,
ПРИЧОМУ В СУПЕРЕЧ ВОЛІ НАРОДУ

ОТУТ ДОКАЗ
Згідно всеукраїнського https://www.facebook.com/hashtag/%D1%80%D0%B5%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%83%D0%BC?source=feed_text&story_id=534284890053072 ‪‎Референдум‬ від 16.04.2000 року, САЙТ ЦВК http://www.cvk.gov.ua/ows-doc/doc-ref/rez.htm

До https://www.facebook.com/hashtag/%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D1%96%D1%8F?source=feed_text&story_id=534284890053072 ‪Конституція‬ України мали бути внесені наступні зміни
- 300 депутатів в Верховній Раді!!!
- знята депутатська недоторканість!!!
- сама Верховна Рада має бути двопалатною!!!
показать весь комментарий
21.07.2015 22:56 Ответить
Народ вот хоть убейте не понимаю!!! Что за прийняття закону про імпічмент??? Хіба мало:
Стаття 111. Президент
України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку
імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.
Це не закон про імпічмент???
показать весь комментарий
21.07.2015 23:19 Ответить
НА ЖАЛЬ, НІ. ЦЕ ПРОСТО ФОРМА. НЕОБХІДНО ОКРЕМИМ ЗАКОНОМ ПРОПИСАТИ ПОРЯДОК ТА ПРИЧИНИ ІМПІЧМЕНТУ( САМ МЕХАНІЗМ). ІНАКШЕ ЙОГО (ІМПІЧМЕНТ) НІЯК НЕ МОЖНА БУДЕ ПРОВЕСТИ.
показать весь комментарий
22.07.2015 07:44 Ответить
а это разве не механизм? По-моему все предельно ясно расписано

Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі.

Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України.

За наявності підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України.

Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу після перевірки справи Конституційним Судом України і отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину.
Подробнее:http://kodeksy.com.ua/konstitutsiya_ukraini/statja-111.htm
показать весь комментарий
23.07.2015 17:45 Ответить
Да не кто не будет с себя снимать неприкосновенность ??? Вы еще помечтайте чтоб они себе сделали зарплаты в 2000 грн,отказались от льгот ,квартир и многого другого .Они народ держат за лохов .Только один способ снятия неприкосновенности существует - пулей ,вместе с головой .
показать весь комментарий
21.07.2015 22:59 Ответить
Ой. Мама не горюй. Какие депутаты. У них каникулы. В стране война, а они по курортам катаются. И кричат пущай другие воюют. А потом почему в армию мобилизация не выполняется. Как бабки тырить так умеют. Как языком балаболить, то же. А как страну защищать так нет. Писец. Я болдю. Война у нас или не война. Шоб они, блин, бананами обожрались и с очка не вылазили. Моральные уроды.
показать весь комментарий
21.07.2015 18:35 Ответить
Отмена неприкосновенности для депутата, это подобия смерти. Они на это не пойдут добровольно.
показать весь комментарий
21.07.2015 18:38 Ответить
зато быдло с замиранием сердца следит за вопросом ) лох всегда думает - а мож и вправдуууу ... ??? О_О : )
показать весь комментарий
22.07.2015 14:04 Ответить
Якого ще глубокого аналіза потребує це питання?Аналізірувати треба було до того,як давали обіцянки на Майдані!Не виконуючи дані обіцянки, влада робить себе не легітивною!
показать весь комментарий
21.07.2015 18:57 Ответить
Добре діло,перед виборами били себе в груди,обіцяли зняття недоторканості,а зараз хочуть глубокого аналізу.Усіх,хто виступає за недоторканість-на фронт!
показать весь комментарий
21.07.2015 19:04 Ответить
Очередной спектакль, а точнее театр абсурда. Что же, какой народ, такие и депутаты, и такая же страна.
показать весь комментарий
21.07.2015 21:05 Ответить
Профанация все это и очковтирательство. в коалиционном соглашении было записано не только о снятии депутатской неприкосновенности, но и судейской, и о законе по импичменту президента. сейчас все общество натравят на депутатов, а судьи и през останутся в сторонке.
показать весь комментарий
21.07.2015 21:23 Ответить
Отменить сие -- не труд,
Да петрушка больно крут
Как прознает, что бандера
В порошок тебя сотрут.
показать весь комментарий
21.07.2015 21:27 Ответить
90% украинских депутатов это криминальный этнос....им неприкосновенность необходима , как воздух.....
От коммунистической до криминальной диктатуры

Что такое криминал - это доминанта частных, групповых интересов, в противовес, за счет нарушения и игнорирования существующих законов и правил, которые воплощают в себе общественные и государственные интересы. Криминал бывает частный и государственный, т.е. открытый и прикрытый оболочкой государственных форм и институций. Госкриминал - это частное, разросшееся до размера всеобщего. Криминал - это такой вырожденный гос-общественный уклад. Чем отличается плутократия от криминальных сообществ, так это наличием и поддержанием подсистемы видимости своего приличия, своей государственности.

По факту, Украина поменяла коммунистическую диктатуру на криминальную диктатуру - и молча это скушала. Украинцы, под давлением своих подсознательных позывов, запросто поменяли коммунистическую диктатуру на диктатуру криминальную. После распада СССР, им не захотелось заморачиваться дисциплиной, ради демократии, упорным трудом, ради благополучия, организованностью, ради культуры. Они просто расслабились и начали везде игнорировать и переступать закон и порядок, не понимая, что такой строй общественной жизни выводит в лидеры самих больших нарушителей и преступников, т.е. криминал. Ни украинским интеллектуалам, ни украинскому народу было неинтересно разбираться с премудростями демократии и социальной справедливости, они ринулись на поиски шары и путей быстрого обогащения. Грабительская, вандальная идеология победила зачатки и демократической, и националистической и социалистической идеологии. Жлобско-хватательные позывы украинской публики расчистили путь к власти новоявленному криминалу. Правящий криминал и простонародная чернь - кореша по духу и системе ценностей, простонародная чернь - электральная опора, для правящего криминала. Криминалу одинаково, в какую идеологию играть, именно поэтому, он оккупировал все парламентские партии, все правительства и администрации.
......далее http://politiko.ua/blogpost127350
показать весь комментарий
21.07.2015 21:49 Ответить
Підтримуєте Ви зняття Недоторканості Депутата? Так-так-так - сказав ВЕСЬ Народ! Ні-ні-ні - сказали ВЕСЬ Депутат!
показать весь комментарий
21.07.2015 23:50 Ответить
Если эти депутатские дебилы не исправятся, то устранять депутатскую вседозволенность будут методом суда Линча. Но тогда остановить процесс будет уже невозможно. Дурной пример заразительный, а при наличии стрелкового вооружения на руках - просто невозможно. Оно вам надо?
показать весь комментарий
22.07.2015 07:42 Ответить
да хер там кто поддержит, когда генералы "Гречка", туда попадают, они понимают, что рано или поздно их могут взять за яйца, хотя бы за их темный темный бизнес, за укрнафту, за пулеметы в мирном городе, за топоры и выбивание дверей, за вышки. Перечислять можно бесконечно.
показать весь комментарий
22.07.2015 08:55 Ответить
За отмену ли депутатской неприкосновенности лезут во власть наши гречкосеи? Не будьте наивными.
показать весь комментарий
22.07.2015 09:10 Ответить
Пчёлы против мёда? Вряд ли.
показать весь комментарий
22.07.2015 09:43 Ответить
все много чего-то пишут. три буквы: нет.
показать весь комментарий
22.07.2015 09:51 Ответить
Украинский депутат,неприкосновенный вор,взяточник,потенциальный убийца,а иногда и реальный,уже мировой бренд,теперь уже и с налетом артистцизма.Украинский народ на блевотину тянет от них.Хочешь,чтобы тебя презирали,становись депутатом.
показать весь комментарий
22.07.2015 09:57 Ответить
Повну недоторканість потрібно зняти однозначно.
Адміністративна відповідальність повинна бути 100% (паркуйся, працюй, і т.д., живи так як всі, чи може якісь особливі?). Відповідальність за особливо важкі злочини, такі як вбивство - також.
Політична відповідальність - тут 50/50... я хз.
показать весь комментарий
22.07.2015 10:35 Ответить
"снятие неприкосновенности" - сказка для эЛОХтората на кануне очередных "выборов"
на протяжении нескольких лет уже от ТРЕТЬЕЙ по счету политсилы при власти.
кто верит в сказки?
показать весь комментарий
22.07.2015 10:36 Ответить
Никто неприкосновенность не снимет. Просто вспомните! Всегда перед выборами мусолят тему "снятие неприкосновенности" и ни разу так и не сняли! Вы думаете этот раз особенный? Чем? Вы как дети малые...
показать весь комментарий
22.07.2015 11:00 Ответить
А кто им сказал,что в нашей стране работает закон?По закону они не прекосновенны,а на деле? Прикоснемся как только захотим.Более того-приложимся по полной.Это куда больнее и реальнее законной прикосновенности.
показать весь комментарий
22.07.2015 12:03 Ответить
ПОДДЕРЖАТ ЛИ УКРАИНСКИЕ ДЕПУТАТЫ ОТМЕНУ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ?

такие дурные вопросы задавать.. ставить заголовком по меньшей мере странно) эта мразь никогда с себя добровольно привилегии не снимет. их шакалов только взрывать или рвать на части.и всё.
показать весь комментарий
22.07.2015 23:21 Ответить
что ето такое прилезлоПоддержат ли украинские депутаты отмену неприкосновенности? - Цензор.НЕТ 9343 https://censor.net/user/305169??
какое этому дело до наших депутатов?
показать весь комментарий
24.07.2015 00:43 Ответить