МИНИСТР ЮСТИЦИИ ЛАВРИНОВИЧ НАПИСАЛ АНТИКОРРУПЦИОННУЮ СТРАТЕГИЮ УКРАИНЫ ПО ОБРАЗЦУ КИРГИЗИИ! ТАБЛИЦА.

Проект  Національної стратегії

Утверждена
Указом Президента
Кыргызской Республики
от 11 марта 2009 года N 155

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ
борьбы с коррупцией в Кыргызской Республике

Ущерб от коррупции

Экономические последствия

- Ухудшается конкурентная среда и как следствие, рынок получает неверные сигналы, когда более успешными являются не те предприятия, которые наилучшим образом удовлетворяют спрос, а те, которые имеют высоких покровителей или возможность и желание откупиться от государства.

- Рост теневой экономики.

- Увеличиваются цены на товары и услуги, в стоимость которых продавцы вынуждены закладывать неофициальные выплаты.

Социальные последствия

- Усугубляется социальное неравенство, так как у бедных из-за ограниченных возможностей сокращается доступ к базовым социальным услугам (бесплатное образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение).

- Резко ухудшается кадровый потенциал, нивелируется значение образования и профессиональных заслуг.

- Распространяется правовой нигилизм, который, в свою очередь, становится питательной средой для коррупции.

Политические последствия

- Государство теряет поддержку общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам.

- Дискредитируются в глазах граждан идеи, подходы и принципы, которые власть декларирует, но не выполняет (например, открытость и прозрачность).

- Снижается доверие инвесторов и авторитет государства в мировом сообществе.

III. Цель и задачи стратегии

Цель антикоррупционной Стратегии - уменьшение уровня коррупции в Кыргызской Республике путем устранения причин, порождающих ее, адекватных правоохранительных мер, а также через создание в обществе нетерпимого отношения к коррупции с помощью координации сил и средств различных государственных структур, общественности, международных донорских организаций.

1.1. Политическая коррупция

 В первую очередь в данной сфере необходимо:

- Обеспечить максимально открытую отчетность (в том числе перед гражданским обществом) ЦИК с тем, чтобы не возникало возможностей для дискриминации в отношении отдельных партий и кандидатов, гарантировать прозрачность процессов формирования и использования избирательных фондов.

2. Общественная поддержка

- регулярное освещение в средствах массовой информации антикоррупционных мероприятий;

4. Международное сотрудничество

В рамках сотрудничества с международными организациями Кыргызская Республика продолжит взаимодействие с соответствующими структурами за рубежом, реализующими антикоррупционные меры, будет внедрять в практику антикоррупционной борьбы положительный опыт зарубежных стран, постоянно вести работу с антикоррупционными организациями мира. Для расширения взаимовыгодного сотрудничества необходимо:

- Привести законодательство Кыргызской Республики в соответствие с положениями Конвенции ООН против коррупции.

- Регулярно обмениваться опытом с зарубежными антикоррупционными структурами.

VI. Риски при реализации Стратегии

Настоящая Стратегия не может быть выполнена полностью при следующих условиях:

- Отстранение или неучастие гражданского общества в реализации и мониторинге Стратегии.

- Преобладание среди мероприятий законодательных и правоохранительных мер в ущерб превентивным действиям.

- Создание зон недоступности для действия антикоррупционных мер.

- Отсутствие механизмов защиты лиц, обеспечивающих реализацию антикоррупционных мер.

VIII. Мониторинг и оценка

Для успешной реализации Стратегии критически важно разработать и внедрить систему мониторинга и оценки. К разработанным в Стратегии мероприятиям уже подобраны индикаторы для отслеживания результатов, которые станут органической частью Стратегии. Органом мониторинга является Национальное агентство КР по предупреждению коррупции. В свою очередь, общественность будет вести мониторинг деятельности антикоррупционного органа. Для соблюдения объективности и беспристрастности к мониторингу и оценке должны привлекаться неправительственные организации и независимые институты.

IX. План действий по реализации Стратегии

В приложении представлен План действий по реализации Стратегии, который по структуре соответствует самой Стратегии. В План включены мероприятия, ожидаемые результаты, индикаторы, сроки, ответственные исполнители, а также партнеры по реализации мероприятий. После согласования конкретных мероприятий и оценки их стоимости в таблицу будет дополнительно включена колонка "Ресурсы". План также является постоянно обновляемым документом, содержание которого будет изменяться и дополняться в зависимости от развития ситуации в данной сфере.

ПРОЕКТ

НАЦІОНАЛЬНА СТРАТЕГІЯ

щодо запобігання та протидії корупції на 2011-2014 роки

Поширення корупції в державі завдає значну шкоду всій системі управління та суспільству в цілому і тягне за собою такі наслідки:

Економічні:

·         погіршується конкурентне середовище і, як наслідок, складається ситуація, коли більш успішними є не ті підприємства, які найкращим чином задовольняють попит, а ті, котрі мають впливових покровителів чи можливість та бажання відкупитися від держави;

·         зростає тіньова економіка як спосіб уникнення надмірного державного регулювання;

·         зростають ціни на товари та послуги, у вартість яких продавці вимушені закладати неофіційні виплати.

Соціальні:

·         утверджується соціальна нерівність, так як у менш забезпечених верств населення через обмежені можливості скорочується доступ до базових соціальних послуг (безкоштовна освіта, медицина, соціальне та пенсійне забезпечення);

·         різко погіршується кадровий потенціал, нівелюється значення освіти та професійних досягнень.

·         поширюється правовий нігілізм, який, у свою чергу, стає поживним середовищем для корупції;

Політичні:

·         держава втрачає підтримку суспільства через недовіру населення корумпованим посадовцям;

·         дискредитуються в очах громадян ідеї, підходи та принципи, які влада декларує, але не виконує (наприклад,  відкритість та прозорість);

·         знижується довіра інвесторів та авторитет держави у міжнародному співтоваристві.

Мета і завдання Національної антикорупційної стратегії

Метою Національної антикорупційної стратегії є зменшення рівня корупції в Україні шляхом усунення передумов її виникнення через впровадження адекватних та ефективних превентивних заходів, а також створення у суспільстві відношення нетерпимості, негативного ставлення громадськості до корупції, як суспільно-шкідливого явища за допомогою координації зусиль та засобів різних державних структур, суспільства, міжнародних організацій.

Оптимізація фінансування політичних партій та виборчих кампаній:

·         забезпечення максимально відкритої звітності (в тому числі перед громадянським суспільством) Центральної виборчої комісії з метою усунення дискримінації окремих партій та кандидатів, гарантування прозорості процесів формування та використання виборчих фондів.

Формування громадської підтримки дій влади у запобіганні та протидії корупції:

·         сприяння засобам масової інформації в широкому висвітленні заходів щодо протидії корупції, що вживаються органами державної влади та органами місцевого самоврядування;

Активізація міжнародного співробітництва у сфері запобігання та протидії корупції:

·         впровадження в практику антикорупційної діяльності позитивного досвіду іноземних країн;

·         приведення антикорупційної політики України у відповідність з міжнародним стандартам у сфері запобігання та протидії корупції;

·         поглиблення співпраці з партнерськими спеціальними службами та правоохоронними органами у сфері боротьби з корупцією;

Ризики реалізації Національної антикорупційної стратегії

Національна антикорупційна стратегія не може бути виконана повністю за таких умов:

·         відсторонення або неврахування думки громадськості в ході реалізації та моніторингу Національної антикорупційної стратегії; 

·         надання переваги правоохоронним заходам запобігання та протидії корупції  порівняно з превентивними;

·         створення зон недоступності для дії антикорупційних заходів;

·         відсутність механізмів захисту осіб, що забезпечують реалізацію заходів запобігання та протидії корупції;

Моніторинг та оцінка

                Умовою успішної реалізації Національної антикорупційної стратегії є розробка та впровадження системи моніторингу та оцінки. Органом, що відповідає за впровадження стратегії, здійснює моніторинг та оцінку є Національний антикорупційний комітет. Задля дотримання об’єктивності та неупередженості до моніторингу та оцінки залучатимуться неурядові організації та незалежні інститути.

Механізм реалізації Національної антикорупційної стратегії

Національна антикорупційна стратегія реалізовуватиметься шляхом розробки та ухвалення Державної програми щодо запобігання та протидії корупції на 2011-2014 роки, яка за структурою відповідатиме Національній антикорупційній стратегії, та міститиме перелік заходів, обсягів і джерел фінансування, очікуваних результатів, індикаторів, строків, відповідальних виконавців, а також партнерів з реалізації заходів.