Хто буде першим Директором Державного бюро розслідувань?

Сьогодні, 10 травня, офіційно розпочинається прийом документів кандидатів на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань (триватиме до 8 червня).

Конкурсна комісія, членом якої я є, оголосила конкурс і очікує на достойних кандидатів, які б могли очолити цю потужну правоохоронну структуру.

Серед нових органів, які створювались за останні два роки Державне бюро розслідувань (далі - ДБР) є, по-перше, найбільшим за чисельністю - 1500 співробітників (за чинним законом) і до 3000 осіб за одним із проектів змін до Закону про ДБР.

По-друге, за своїм значенням важко переоцінити роль цієї нової структури у захисті порушених чиновниками прав громадян, адже ДБР буде займатись запобіганням, виявленням, припиненням, розкриттям і розслідуванням злочинів, вчинених службовими особами, які займають особливо відповідальне становище, особами, посади яких віднесено до першої-третьої категорій посад державної служби, суддями та працівниками правоохоронних органів, а також майже всіх злочинів проти встановленого порядку несення військової служби (військових злочинів) і інших злочинів, віднесених до підслідності ДБР чинним Кримінальним процесуальним кодексом України, крім випадків, коли ці злочини віднесено до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України.

По суті, новий орган повністю забирає слідство у прокуратури, тобто слідчі ДБР будуть здійснювати досудове розслідування у всіх тих кримінальних провадженнях, які раніше були підслідні слідчим прокуратури.

І якщо є ще надія на адекватне і законне розслідування резонансних злочинів, вчинених високопосадовцями, суддями, поліцейськими і т.д., то ця надія воскресне або помре разом із створенням Державного бюро розслідувань.

Маючи досвід роботи в конкурсній комісії по відбору на адміністративні посади в місцеві прокуратури у 2015 році, можу однозначно стверджувати - успіх роботи нового органу буде залежати від здатності майбутнього керівництва ДБР швидко, професійно і не толерантно до корупції побудувати новий орган.

Проблем у нового керівника буде безліч. Ось лише деякі з них:

1) квотний принцип початкового формування підрозділів ДБР, закладений у прикінцевих та перехідних положеннях закону (не більше 49 відсотків нині працюючих слідчих, і не більше 40 відсотків нинішніх оперативників у відповідних підрозділах ДБР), не дасть можливість набрати повний склад досвідчених співробітників (приблизно понад 55 відсотків співробітників ДБР мають бути не з правоохоронних органів, а просто «мати відповідний стаж роботи в галузі права»). Нових, недосвідчених співробітників потрібно буде вчити на ходу. Зважаючи, що до підслідності нового органу попадуть надважкі і резонансні справи (на кшталт справи розстрілу Євромайдану), а також дражливі для суспільної думки справи суддів і поліцейських, основне навантаження лягатиме на меншу половину співробітників. А підготувати нового, нехай і вмотивованого, якісного слідчого або оперативника для таких складних проваджень в короткий термін - надважка задача.

2) обмеження максимальної граничної кількості ДБР - 1500 осіб. Зважаючи на те, що сьогодні лише в органах прокуратури передбачено за штатним розписом 720 слідчих (фактично працюють станом на 1 січня 2016 року - 677 осіб) не зрозуміло, яким чином новий орган зможе забезпечувати розслідування всіх підслідних справ такою чисельністю. Адже суто слідчих ДБР, виходячи з визначеної законом максимальної чисельності всіх співробітників ДБР, може бути в кращому випадку 300-500 осіб (з яких половина, нагадаю, мають бути просто з досвідом роботи в галузі права, а не слідства).

3) у бюджеті на 2016 рік не передбачено фінансування ДБР. Тому новому директору ДБР потрібно буде пройти тернистий шлях досвідченого менеджера і переговорника в питаннях «вибивання» фінансування, приміщень, технічного забезпечення тощо задля забезпечення діяльності нового органу. І при цьому, директору потрібно не втрапити у залежність від «руки, що дає», не стати лояльним до «телефонного» права, побудувати правоохоронний орган заснований, по суті, на новій системі принципів доброчесності і порядності.

4) оголошенню конкурсу на посади директорів територіальних органів і керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань та їхніх заступників перешкоджає невизначеність у законодавстві вимог до цих посад. За чинним законом на зайняття посади директора територіального управління ДБР може претендувати особа навіть без юридичної освіти.

5) чинна редакція закону про ДБР очевидно потребуватиме суттєвих змін і новому керівнику ДБР необхідно буде обґрунтовано, послідовно, фахово і максимально ефективно переконувати народних обранців внести відповідні зміни до законодавства.

Отже, фактично новому керівнику на початку діяльності ДБР необхідно буде самому «давати рух» кожному провадженню, переданому за підслідністю ДБР; вести переговори на найвищих рівнях про забезпечення діяльності ДБР, спілкуватись із закордонними донорами, налагоджувати контакти з норовливою громадськістю та ЗМІ і таке інше.

Відповідно, питання: керівник ДБР - це лише класний менеджер без досвіду слідчої та оперативної роботи? Чи досвідчений менеджер-генерал з правоохоронної системи?

На, мою думку, відповідь лежить посередині. Новий керівник ДБР має мати актуальне і глибоке бачення досудового розслідування за чинним КПК (на посаді практикуючого адвоката, судді, слідчого прокуратури, національної поліції (міліції), СБУ), але водночас проявити себе як успішного менеджера не в прокурорській системі або системі МВС чи СБУ.

Можливо, кращим першим Директором ДБР міг би стати успішний партнер юридичної компанії з всеукраїнським рівнем професійного визнання, або керівник судового органу, який відомий своєю принциповою і чесною позицією.

У будь-якому разі, це має бути, з моєї точки зору, достатньо молода, як для управлінця такого рівня, людина (до 50 років) з бажанням збудувати не філіал Генеральної прокуратури чи МВС, а з баченням незалежного технократичного, професійного, правоохоронного органу.

Переконаний, в Україні є такі особистості.

Головне, щоб вони сьогодні повірили у нові можливості нового правоохоронного органу так потрібного для оновлення України!

Інформація щодо проведення конкурсу та форма заяви про участь у конкурсі розміщена на Урядовому порталі: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=249011431&cat_id=244203594