Децентрализация – это передача полномочий территориям или узурпация власти?

Видя, с какими потугами идет процесс децентрализации в стране, наш областной совет и я, как его председатель, выступили с инициативой проведения в Сумах Первого регионального форума местного самоуправления "Опыт реформ". Он, к слову, состоялся именно в годовщину предложенного в 2015 году проекта Закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти, - 1 июля.



Прошел год. Что мы имеем? Законопроект так и не обсуждался в Верховной Раде Украины. Более того, он вызвал у народных депутатов и общественности значительную волну возмущения и негативных эмоций.

Хочу отметить, что в Польше, опыт которой мы хотим взять за основу в рамках внедрения децентрализации, этот процесс длился 10 лет. Но изначально там принимался ряд нормативных актов, а потом проходила сама реализация процесса децентрализации. У нас пока все идет с точностью до наоборот. Сначала внедряют реформу, потом пытаются объяснить и даже навязать. Если бы мы взяли пример Польши, а не изобретали по-новому велосипед, мы бы уже завершали образование общин.

Поэтому мы решили брать инициативу в свои руки. Д ля участия в обсуждении актуальных проблем и перспектив в сфере местного самоуправления, в Сумы съехались около 600 представителей громад, украинские эксперты в сфере развития городов и муниципальной политики, народные депутаты Украины, председатели и депутаты областных советов Черниговской, Харьковской, Полтавской и Днепропетровской областей.

Это была мощная площадка для дискуссий. Присутствующие спорили, обсуждали проблемы, искали позитивные моменты, отрабатывали алгоритмы, касающиеся децентрализации. Потому что на сегодняшний день создается впечатление, что в Киеве кто-то обвел циркулем на карте 20-километровые зоны, и справились. Какие территории вошли в очерченный круг, там и громада. Но ключа к решению многих проблем жизнедеятельности так никто и не предоставляет. А если мы все, как один, поставим вопросы, нас интересующие, - нас услышат. Поэтому главная задача нашего Форума - объединиться для того, чтобы о проблемах территориальных громад узнали в высших эшелонах власти и только таким образом мы сможем их решить.

Я уверен, что Форум будет иметь свое продолжение, поскольку сегодня наша задача заключается в необходимости предоставления более широких полномочий местным органам власти.

Да, мы понимаем, что это сложно, что на пути много проблем. Например, профтехобразование. Сейчас финансирование этой отрасли, "стараниями" Кабинета Министров, легло на плечи местных бюджетов. А лицензирование, назначение руководителей учреждений, распоряжение имуществом является исключительным правом Киева. То есть мы должны оплачивать то, что нам не принадлежит, и на что не можем влиять.

Кроме того, Сумщина - регион, в котором добывается 45% украинской нефти. А вы посмотрите на наши дороги в этих районах! Они разбиты тяжелой техникой, и никто их не ремонтирует. Далеко не совершенна бюджетная и налоговая политика, по которой возникают серьезные препятствия с возвратом НДС крупным предприятиям, составляющим основу экономики области. По моему глубокому убеждению, децентрализация - это, в первую очередь, налоговая реформа, когда средний и малый бизнес не работает в тени, а развивается. Когда именно этот сегмент наполняет местные бюджеты, соответственно, идет развитие территорий.

Не менее болезненным вопросом является процесс предоставления средств на проекты государственного фонда регионального развития. На мой взгляд, именно местные громады должны быть привлечены к распределению средств ГФРР, а не киевляне-теоретики.

Что еще смущает не только меня, но и большинство участников Форума, так это префектуры. Если будет принят Закон о префектах, о децентрализации можно забыть. Она умрет, не родившись. Поскольку префекты (нынешние главы ОДА и РДА), а по сути - уполномоченные представители Президента, получат такие серьезные инструменты и рычаги влияния на органы местного самоуправления, что нынешние органы исполнительной власти могут только мечтать. Мне это напоминает тотальный контроль всех и над всеми.

Ведь префектов, как и глав госадминистраций, будет назначать Президент. Главной их функцией будет общий надзор за соблюдением органами местного самоуправления Конституции и законов Украины. Но для этого есть суды и правоохранительные органы! Получается, что де-юре децентрализация - это передача полномочий на места, но де-факто тут же поставлен префект, такой себе смотрящий, который будет осуществлять полный контроль под полнейшим влиянием Президента. Так институт префектов - это децентрализация власти, или ее узурпация? И какие тогда полномочия останутся у органов местного самоуправления, если префект может наложить вето на любой принятый радой нормативный документ? Кроме того, кто сможет уволить префекта - креатуру Президента, если он не справляется с обязанностями? Какова процедура отзыва? Как преодолеть вето, наложенное им на документы? Получается, что у громад нет защиты "от дурака" и пока больше вопросов, чем ответов.

Новая редакция Конституции предлагает наделить Президента с одобрения Конституционного суда правом отменять антиконституционные решения местных советов, угрожающие территориальной целостности страны. По сути - за сепаратизм. Но лучшим лекарством от сепаратизма, на мой взгляд, является не предоставление полных прав префектам, а грамотная налоговая политика, наличие среднего класса и работающее СБУ.

Еще один очень важный момент, в котором пытались разобраться участники Форума и который, кстати, поднимали наши харьковские коллеги, - будущий дуализм власти между исполкомами и радами. Вопрос взаимоотношений местных государственных администраций с органами самоуправления всегда был достаточно сложным, в зависимости от политических тенденций. А с новым законодательством он может еще более усугубиться, и это никак не пойдет на пользу жителям территорий. Если мы отходим от политики государственных администраций, то главы советов должны одновременно исполнять функции и глав исполнительных комитетов. Иначе конфликтов не избежать.

Поднимая все эти вопросы, чувствовалось, что люди, которые находились в зале, со всей серьезностью воспринимают реформу, но они хотят, чтобы она была полезной для жителей территорий. Поэтому бурно дискутировали, с чем-то соглашались с другими аспектами - нет. Они поднимали темы зарплат в селе, пенсий, закупочных цен на молоко, закрытие объектов инфраструктуры, состояние дорог и т.д. и призвали услышать простых людей. Большинство присутствующих отмечали, что если жители села почувствуют заботу государства, то реформа децентрализации значительно ускорится.

По итогам Форума сформирована резолюция, которую мы направим в центральные органы законодательной и исполнительной власти Украины.

Надеюсь, что этим Форумом мы положили начало практической основы проведения децентрализации в Сумской области, а в перспективе планируем провести Конгресс местного самоуправления по опыту польских коллег.