Уцелевшие технократы в правительстве

Что только не делала наша власть, чтобы и на рельсы европейских ценностей стать и, как можно плотнее, к корыту ценностей украинских приблизиться. И олигархов губернаторами ставила, и долгов набрала на несколько поколений вперед, и золотые резервы "эвакуировала", и реформами непопулярными потуже пояса на шее народа затянула, и министров умных из-за границы выписывала. Не поднимается экономика, и все тут. Как ни крути…

Камикадзе отечественной технократии

В прошлом году Украине пришлось пережить еще один болезненный эксперимент, который вселял через уста "европейского премьера" Яценюка и министра финансов украинского происхождения с американским паспортом Натальи Яресько надежду на возрождение экономики по подобию восстания из пепла Птицы Феникс.

Помнится, речь шла о формировании правительства технократов. Хитрый Арсений Яценюк, который вкладывал в уши еще не до конца понимающему значение термина "технократ" Петру Порошенко новую реформаторскую идею, отважился даже запустить в гнездо своего Кабмина трех первых ласточек будущего украинской технократии.

Министром инфраструктуры Украины стал Андрей Пивоварский - экс-генеральный директор ООО "Континиум". Министерство по делам семьи, молодежи и спорта возглавил Юрий Павленко - экс-директор ООО "Евро вижн плюс". А должность министра экономического развития и торговли Украины Яценюк пожертвовал Айваресу Абромавичусу - совладельцу и управляющему шведской инвестиционной компании East Capital.

Яценюк с Яресько очень красноречиво рассказывали на всю страну, в том числе и Петру Алексеевичу, что экономику страны должны поднимать люди, оторванные от политики и идеологических принципов, исключительно бизнесмены, специалисты своего дела. И хотя, Арсений Петрович скромно умалчивал о том, что контроль над правительством и парламентской коалицией де-факто удерживал "Народный фронт" во главе с партийным премьером, Порошенко затея изначально даже понравилась. Однако отрезвление не заставило себя долго ждать.

Уже в скором времени, как только "технократы" Яценюка начали дудеть в свою дуду, игнорируя требования, приближенных к Администрации Президента влиятельных личностей назначить на ключевые посты тех или иных лакомых министерств, в частности - заместителя Абромавичуса, людей от БПП, Банковая начала оперативно сдувать пузырь не родившейся еще толком технократии.

Павленко обвинили в коррупции и незаконном обогащении, Абромавичус погряз в грязных публичных склоках с посланником от АП Игорем Кононенко, начались неприятности по линии антикоррупционного движения у Пивоварского. В итоге команда технократов под эгидой "самородка" литовского бизнеса дружно положила на стол спикера ВРУ заявления об отставке. Потом, правда, передумали. А затем, все равно ушли. Как только ушли Яценюка. На этом, собственно, эксперимент и завершился.

АМКУ не сдается

И все, казалось бы, стало на свои места. На смену Яценюку пришел Гройсман, Яресько распустила технократов и полетела домой. Жизнь вроде бы потекла для власти и олигархов прежним, казалось бы, руслом. Однако былого стремительного течения по реке беспрецедентно стремительной монополизации стратегических сфер украинской экономики, приватизации за бесценок всех прибыльных государственных активов, возродить не получается по сей день.

Как оказалось, вместо того, чтобы стать кистенем системы по давлению на бизнес и переделу лакомых сфер экономики Украины, антимонопольщики во главе с назначенным под аплодисменты Европы и США технократом, опытнейшим юристом Юрием Терентьевым, неожиданно для олигархов взяли курс на борьбу с монополиями, демократизацию антимонопольного законодательства в отношении малого и среднего бизнеса, прозрачность и системность начисления штрафов с возможностью предпринимателей оспаривать решения АМКУ в судах.

"Олигархия - это ситуация, когда крупный (и, чаще всего, монопольный) бизнес "приватизирует" власть, которая начинает работать в интересах этого бизнеса, а не граждан. Такой режим априори коррумпирован", - заявил Терентьев.

Последние 15 лет Юрий Терентьев возглавлял юридические департаменты известных представителей крупного бизнеса. В 2002 году курировал юридические вопросы в процессе выхода на украинский рынок немецкого ритейлера Метро Кэш энд Керри. С 2012 года перешел на работу в Арселор Миттал, где выиграл судебный процесс против профсоюзной организации. И, как опытный юрист, Терентьев понимал, что для успешного развития экономики, бизнесу нужно создать понятные и стабильные законодательные правила игры. В противном случае экономика государства обречена.

По мнению руководящего партнера юридической кампании "Сытник и партнеры", которая на протяжении нескольких лет тесно сотрудничает с АМКУ, Дениса Сытника, с приходом новой команды государственных уполномоченных и главы АМКУ Юрия Терентьева, Антимонопольный комитет Украины существенно активизировал свою работу в направлении борьбы с нарушениями законодательства о защите экономической конкуренции. В том числе и в сфере государственных (публичных) закупок.

"Государственные закупки являются одной из наиболее коррумпированных сфер в Украине. С целью снижения уровня коррупции и увеличения конкуренции, при содействии с АМКУ, 25 декабря 2015 года, был принят Закон Украины "О публичных закупках". С 1 августа 2016 года закон вступил в силу для всех участников. Законом предусматривается расширение системы электронных закупок ProZorro на всю территорию Украины, и электронная система оспаривания результатов закупок. Кроме того, АМКУ активно работает над повышением прозрачности механизма наложения штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. 31 мая 2016 года АМКУ утвердил долгожданные бизнесом рекомендационные ра зъяснения "О применении положений части 2,5 и 6 статьи 52 Закона Украины "О защите экономической конкуренции", частей 1 и 2 статьи 21 Закона Украины "О защите от недобросовестной конкуренции. Это очень важно для бизнеса, так как предприниматели получили право оспаривать размер штрафов в суде, а суды - отменять их в случае неправомерного наложения. Это огромный удар по коррупции, которая царила в АМКУ до недавнего прошлого", - говорит Сытник.

Сам Терентьев, аргументируя свою позицию относительно демократизации антимонопольной системы пояснил, что однозначно поддерживает необходимость открытой публикации решений АМКУ, потому что это - нормальная практика и возможность предупредить нарушения в будущем.

"Субъекты хозяйствования, наконец, поймут, что именно Комитет считает нарушениями, поймут, какая практика является нецелесообразной, и, соответственно, смогут себя вести должным образом. Я буду поддерживать контроль за тем, чтобы Антимонопольный комитет был последовательным в своих решениях. Введение порядка калькуляции штрафных санкций позволит избежать манипуляций. Потому, что у нас пока есть высшая граница штрафов за нарушения - достаточно большая, до 10% годового оборота за отдельные нарушения, но нет формулы, по которой насчитываются санкции. В итоге Комитет нередко манипулировал, выписывая штрафы, к примеру, в 30 тысяч, тогда как за мелкие нарушения можно обходиться более щадящими размерами взысканий", - аргументировал глава АМКУ.

Большинство опрошенных экспертов, говорят о том, что пока Антимонопольному Комитету удается далеко не все, однако, по мнению аналитика Консалтинговой компании AUSTIN Евгения Романко, позиция Терентьева заслуживает уважения.

"Я бы назвал Терентьева единственным, а точнее - последним реальным технократом, возглавляющим государственное ведомство. Если у него хватит сил продолжить начатые реформы, у экономики Украины появится шанс на развитие", - резюмировал эксперт.