Чем грозит повышение адвалорной части акциза для госбюджета

В начале ноября на рассмотрение Верховной Рады Украины был предложен доработанный законопроект 5132 от 3.11.2016 «О внесении изменений в Налоговый Кодекс Украины». Обновленный проект все так же предусматривает увеличение адвалорной (процентной) ставки акциза на сигареты с 12 до 15%.

Помимо официально заявленной заботе об общественном здоровье, целью Минфина в принятии этой инициативы, конечно же, является увеличение поступлений в государственный бюджет.

Однако, по моему мнению, увеличение адвалора повлияет на госбюджет ровно противоположным образом: приведет к суммарному снижению налоговых поступлений, параллельно провоцируя ряд сопутствующих экономических проблем.

Напомню, что акцизный налог на табачные изделия состоит из двух составляющих: специфического компонента (фиксированной ставки) и адвалорного акциза, определяемого в процентах от максимальной розничной цены, декларируемой производителем для каждого вида сигарет. Увеличение адвалорной ставки повлечёт перераспределение потребления сигарет в пользу более дешевого сегмента.

Адвалорный акциз взимается в процентах к розничной цене сигарет, при его повышении ценовой разрыв между дорогими и дешевыми сигаретами значительно увеличится. При условии, что покупательская способность населения останется на прежнем уровне, а указанная ставка вырастет, курильщики просто перейдут на дешевые сигареты, которыми будет перенасыщен рынок. О каком оздоровлении нации может идти речь?.

Учитывая подобный эффект, еще 1 января 2013 года было принято решение о снижении адвалорной ставки акциза на табачные изделия с 25 до 12 процентов. В результате, средняя цена на пачку сигарет выросла на 14 процентов, а процент курильщиков среди взрослого населения уменьшился до 21,3 процента*. В то же время поступления в госбюджет в 2013 году по сравнению с 2012 годом выросли более чем на 1,3 млрд. гривен.

В результате увеличения адвалора Минфин планирует получить в 2017 году почти 2 миллиарда гривен дополнительных поступлений. Но прогнозируемый объем рассчитан ошибочно!

Во-первых, экономический эффект от увеличения адвалорной части на сигареты необходимо считать отдельно от ставки минимального акцизного налогового обязательства. Во-вторых, Минфином вдвойне зачислены доходы от адвалорной части, которые будут получены в результате увеличения минимального акцизного обязательства. Следовательно, от новой инициативы Минфина госбюджет только проиграет.

Министерство финансов часто ссылается на европейский опыт и объясняет свою инициативу повысить адвалор стремлением привести ставки акциза к европейским нормам.

Однако в табачной Директиве ЕС отсутствуют какие-либо требованиях к уровню адвалорной части акциза, а за последние шесть лет 23 из 28 стран Евросоюза снизили его ставку.

Повышение адвалора никак не согласуется с евроинтеграционными стремлениями Украины. Наивно полагать, что новый законопроект приблизит нас к выполнению требований Директивы ЕС относительно минимальной ставки акцизного налога, равной 90 евро за тысячу сигарет. Скажу больше - реализация предложений Правительства идет вразрез рекомендациям международных организаций.

В качестве примера приведу отчет Европейской комиссии 2008 года, где указано, что «адвалорные ставки увеличивают абсолютные ценовые разницы и, как следствие, стимулируют продажу более дешевых марок сигарет». В этом же документе говорится, что специфические ставки повышают стабильность налоговых поступлений, их легче прогнозировать и администрировать.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) солидарна с мнений европейских экспертов, подчеркивая в своем пособии «Администрирование табачных налогов», что средняя розничная цена сигарет намного выше в странах, которые склонны к употреблению специфических акцизов.

Более того, большая разница между ценой на сигареты в странах Европейского Союза и в Украине стимулирует контрабанду. Дальнейшее перенасыщение рынка дешевыми сигаретами, которые не находят спроса в нашей стране, только усугубит ситуацию.

Без сомнения, такое положение вещей на рынке табака не будет способствовать развитию конструктивных отношений с ЕС, который уже сейчас всерьез обеспокоен объемами контрабандных сигарет из Украины. К примеру, по результатам исследования Центра изучения транснациональной преступности, в 2015 году 25% контрабандистов были выходцами из Молдовы, Беларуси и Украины. Именно из нашей страны нелегально завозится львиная доля сигарет в Чехию, Венгрию, Италию, Польшу, Румынию и Словакию.

Считаю, что только повышение специфической ставки акциза обеспечит равномерный рост цен на сигареты, что в свою очередь снизит процент курильщиков в стране, поспособствует борьбе с контрабандой из Украины, а также гарантированно увеличит доходы в госбюджет.

*Согласно данным ежегодного отчета "Самооценка населением состояния здоровья и уровня доступности отдельных видов медицинской помощи в 2013 году (по данным выборочного опроса домохозяйств в октябре 2013 года)", опубликованного Государственной службой статистики Украины.