ЗВІТ ЗА РІК МОЄЇ РОБОТИ НА ПОСАДІ ЗАСТУПНИКА МІНІСТРА ІНФРАСТРУКТУРИ УКРАЇНИ

З першого дня моєї роботи на посаді заступника Міністра інфраструктури України переді мною було поставлено основне завдання - запобігання та боротьба з корупцією, як в самому апараті Міністерства інфраструктури України, так і в усіх підвідомчих організаціях. Саме боротьбу з корупцією - Міністр визначив одним з основних пріоритетів діяльності Міністерства інфраструктури України.

Спочатку було проведено аналіз всіх корупційних ризиків й розроблена Антикорупційна стратегія та Антикорупційна програма МІУ на 2017 рік, в якій були визначені основні чинники корупційних ризиків та можливі наслідки корупційного правопорушення чи правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також пропозиції щодо заходів із усунення виявлених корупційних ризиків.

Лише у січні 2017 року ми повністю сформували та укомплектували повноцінне Управління запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу МІУ, яке активно розпочало свою роботу. Також було проведено реорганізацію уповноважених підрозділів з питань запобігання та виявлення корупції в установах, організаціях та підприємствах, що належать до сфери управління Мінінфраструктури, для приведення їх у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства.

Для забезпечення посилення ролі аудиту ефективності та відповідності використання держаних коштів та контролю за цільовим та ефективним використанням фінансових і матеріальних ресурсів, також було внесено зміни до структури апарату Мінінфраструктури, зокрема Управління внутрішнього аудиту реорганізовано шляхом утворення нового Управління внутрішнього аудиту та контролю. При цьому, були визначені чіткі завдання та пріоритети роботи цього Управління, а також розроблено нове та більш ефективне Положення щодо його діяльності.

Ми розробили стратегічний системний підхід, який почав діяти та приносити результати і з якими я хочу Вас ознайомити.

Управлінням внутрішнього аудиту та контролю Міністерства інфраструктури України:

1. порушень, що призвели до втрат фінансових та матеріальних ресурсів - 157 млн грн, з них:

· недоотримано фінансових і матеріальних ресурсів на суму 110,9 млн грн;

· проведено витрат з порушенням законодавства на суму 46,1 млн грн;

2. інші порушення, що не призвели до втрат - 676 млн грн.

Окрім того, в Мінінфраструктури проведено аудит ефективності виконання бюджетної програми за КПКВК 3121080 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на придбання нових трамвайних вагонів вітчизняного виробництва для комунального електротранспорту».

За результатами контрольних заходів було прийнято відповідні заходи реагування та впливу, внаслідок чого звільнено керівників таких підпорядкованих Міністерству інфраструктури України державних підприємств, як:

ДП «Миколаївський морський торговельний порт», ДП «Адміністрація морських портів України» та декількох її філій, ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт», ДП «Інспекція з питань підготовки та дипломування моряків» та ДП «Бердянський морський торговельний порт».

Станом на травень 2017 року, правоохоронними органами за матеріалами контрольних заходів було відкрито 18 кримінальних проваджень, а інша частина матеріалів перевірок була долучена до вже відкритих кримінальних проваджень.

Таким чином, з травня 2016 року - травень 2017 року, Управлінням внутрішнього аудиту та контролю Міністерства інфраструктури України проведено 25 контрольних заходів, з яких 19 вже закінчено та по 6 проводиться завершення аудиторських процедур, згідно вимог законодавства України.

Крім того, постійно здійснюється моніторинг стану усунення порушень та недоліків, виявлених під час аудиту, а також результативності впровадження рекомендацій, наданих за результатами внутрішніх аудитів.

Хочу зазначити, що такі результати роботи були отримані силами лише 10 кваліфікованих спеціалістів підрозділу внутрішнього аудиту Міністерства інфраструктури України, із залученням експертів та фахівців підприємств, установ та організацій галузі.

Управлінням запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу Міністерства інфраструктури України:

За результатами проведених контрольних заходів загальна сума встановлених правопорушень склала 414,3 млн грн.

Матеріали з виявленими правопорушеннями було направлено до правоохоронних органів, для вжиття відповідних заходів реагування.

Наразі, керівнику УДП «Укрінтеравтосервіс» було оголошено повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, а 4 керівників підпорядкованих МІУ державних підприємств було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, шляхом звільнення із займаних посад (3-х осіб керівного складу ДП «Украерорух» та керівника ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ»).

Зокрема, налагоджено належну співпрацю з правоохоронними органами, направлену на виявлення корупційних та інших правопорушень в підвідомчих організаціях Міністерства інфраструктури України.

Так, правоохоронними органами спільно з Управлінням запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу і Управлінням внутрішнього аудиту та контролю МІУ, було здійснено перевірки щодо діяльності ряду підприємств, а саме: Служби автомобільних доріг у Миколаївській області, ДП «Іллічівський морський торговельний порт» та ДП «Миколаївський морський торговельний порт».

Управлінням запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу Міністерства інфраструктури України:

Ø Було проведено аналіз подання декларацій особами, що зобов'язані подавати електронні декларації та виявлено 35 фактів щодо неподання або несвоєчасного подання таких декларацій, про що повідомлено Національне агентство з питань запобігання корупції.

Ø Проводиться робота з нормотворчої діяльності задля вдосконалення запобігання корупційним правопорушенням та їх виявлення, унеможливлення або зменшення сприятливих умов для вчинення таких посадовцями Міністерства інфраструктури, під час здійснення своїх службових обов'язків.

Ø З метою дотримання вимог антикорупційного законодавства, проведено низку інформаційних заходів та тренінгів для працівників МІУ та підвідомчих підприємств, установ та організацій, в тому числі із залученням працівників НАЗК, щодо заповнення електронних декларацій та врегулювання конфлікту інтересів в апараті Міністерства інфраструктури України та підвідомчих МІУ підприємствах, установах і організаціях.

Ø Здійснюється постійна допомога та консультації щодо розробки та затвердження Антикорупційних програм в установах, організаціях та підприємствах, що належать до сфери управління МІУ.

Ø Створено «гарячу лінію» для повідомлень про можливі факти корупційних проявів у Міністерстві інфраструктури України: [email protected]

Крім того, Управлінням запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу МІУ було розроблено 6 основних кроків зниження рівня корупції в апараті Міністерства та в усіх підвідомчих підприємствах, установах і організаціях, які стали фундаментом плану дій Міністерства інфраструктури України в антикорупційній сфері та нової Антикорупційної програми МІУ на 2017 рік.

У вересні 2016 року, ці кроки були остаточно обговорені та затверджені спільно з громадськістю, а вже в жовтні 2016 року були внесені до Розпорядження Кабінету Міністрів України № 803-р «Деякі питання запобігання корупції в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади»:

Зокрема, проведено низку зустрічей з громадськими експертами Реанімаційного пакету реформ (РПР), експертами Урядово - громадської ініціативи «Разом проти корупції» та командою підтримки реформ у Міністерстві інфраструктури України, в ході яких було обговорено шляхи реалізації та впровадження зазначених вище 6 основних кроків зниження рівня корупції в апараті Міністерства та в усіх підвідомчих підприємствах, установах і організаціях.

Спільними зусиллями роботи Управління запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу і Управління внутрішнього аудиту та контролю МІУ було:

В січні 2017 року Міністром інфраструктури України було внесено зміни у розподіл обов'язків між його заступниками, після чого, окрім Управління запобігання корупції, внутрішніх розслідувань та державного фінансового моніторингу, Управління внутрішнього аудиту та контролю, Управління безпеки на транспорті та технічного регулювання, мені додатково стали підпорядковуватись Департамент державної політики в галузі залізничного транспорту, Департамент реформування та функціонування морського та річкового транспорту та Департамент розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень МІУ.

Зокрема, до кола моїх обов'язків також належить координація роботи Державної служби України з безпеки на транспорті та Державної спеціальної служби транспорту України.

Таким чином, лише за 5 місяців, Департаментом реформування та функціонування морського та річкового транспорту під моїм керівництвом було досягнуто наступних результатів роботи, а саме:

В галузі залізничного транспорту, за зазначений період, було здійснено наступні заходи:

Також, хочу ознайомити Вас з результатами роботи та заходами, що здійснювались у сфері забезпечення безпеки на транспорті:

1. Надання адміністративних послуг.

Затверджено Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, часткове введення в дію яких двічі продовжувалося з метою зняття напруги серед автомобільних перевізників та створення сприятливих умов для ведення бізнесу.

2. Державний нагляд та контроль за безпекою на транспорті.

Відновлено габаритно-ваговий контроль та запроваджено цілодобовий контроль габаритно-вагових параметрів транспортних засобів на автошляхах у напрямку портів південних регіонів. Зокрема, припинено приймання вантажів у порти з перевищенням вагових параметрів.

Також було затверджено уніфіковані форми актів, що складаються за результатами проведених заходів державного нагляду та контролю, у сферах перевезень залізничним та автомобільним транспортом.

3. Приєднання до міжнародних конвенцій.

В зазначений період здійснено заходи з приєднання до 2-х Конвенцій (Міжнародна конвенція про рятування та Міжнародна конвенція про контроль над шкідливими протиобростаючими системами на суднах).

На сьогоднішній день, здійснюються заходи щодо ратифікації Конвенції 2006 року про працю на морському судноплавстві.

4. Профілактичні заходи.

Проведено комплекс профілактичних заходів, зокрема: «Автобус - 2016», «Увага! Серпень - масові перевезення», «День безпеки», «Тиждень безпеки дорожнього руху», «Перевізник-зима», а також «Тиждень безпеки дорожнього руху» який тривав з 8 - 14 травня 2017 року.

5. Організація та участь у реалізації проектів технічної допомоги, співпраця з міжнародними організаціями.

Проводиться робота щодо забезпечення діяльності проекту Twinning «Сприяння підвищенню безпеки при перевезенні небезпечних вантажів мультимодальним транспортом в Україні», зокрема, організовано та проведено 20 короткострокових місій експертів та 1 наглядовий комітет. Також проводиться робота проекту технічної допомоги Європейського інвестиційного банку «Модернізація та підвищення безпеки дорожньої мережі в Україні».

Зокрема, Управлінням безпеки на транспорті та технічного регулювання МІУ організовано здійснення заходів з питань доступності транспорту та об'єктів транспортної інфраструктури для осіб з інвалідністю, а саме:

Ø У 2016 році підготовлено проект Національної доповіді на тему: «Доступність транспорту та об'єктів транспортної інфраструктури для осіб з інвалідністю»;

Ø забезпечено реалізацію Програми зі створення належних умов для доступу людей з інвалідністю до об'єктів транспортно-дорожньої, туристичної інфраструктури та поштового зв'язку.

Також, за вказаний період було забезпечено роботу постійно діючих комісій та робочих груп Міністерства інфраструктури України у сфері безпеки на транспорті:

Проведено низку засідань Комісії Міністерства інфраструктури України з питань безпеки транспорту та засідань міжвідомчої робочої групи з реформування державної системи безпеки дорожнього руху.

Також було проведено низку засідань Комісії Міністерства інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року, за результатами яких, прийнято рішення про анулювання призначення органу із сертифікації колісних транспортних засобів щодо 4 суб'єктів господарювання у сфері акредитації, та прийнято 4 рішення щодо призначення нових органів із сертифікації колісних транспортних засобів.

Разом з цим, Міністерство інфраструктури України для формування напрямів бюджетної політики на 2018-2020 роки направило до Мінфіну пропозиції щодо додавання нових видатків до державного бюджету у 2018-2020 роках, а саме для заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху.

Зокрема, під моїм координуванням, в зазначений період Державною спеціальною службою транспорту України були досягнуті наступні результати роботи, а саме:

Це лише початок нашої спільної роботи. Попереду ще чимало нереалізованих планів та заходів, які спрямовані на вдосконалення, реформування та розвиток морської, автомобільної та залізничної галузі нашої держави.

А щодо боротьби з корупцією, як в самому апараті Міністерства інфраструктури України, так і в усіх підвідомчих організаціях, то незважаючи на супротив старої системи, команда сформована Міністром та мною зробить все можливе для того, щоб рівень корупційних ризиків був зведений до нуля, запроваджуючи системний підхід у цій сфері та дієві антикорупційні механізми, які вже почали приносити свої перші результати. Адже основне завдання, яке було поставлено переді мною Міністром інфраструктури України - викорінення корупції в усіх галузях інфраструктури.

Працюємо далі …