Акцизний податок з роздрібного продажу тютюнових виробів: виклики та перспективи

На початку квітня на розгляд Верховної Ради України було подано проект Закону України № 6286 щодо скасування акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів. Автором законопроекту виступив народний депутат Олександр Вознюк, який передбачив також механізм забезпечення збалансованості місцевих бюджетів внаслідок його скасування.


Дана ініціатива заслуговує на підтримку з огляду на те, що одним із базових принципів оподаткування, закладених в основу формування фіскальної політики ще основоположником класичної економічної школи Адамом Смітом є зручність сплати податку для платника. Простота та прозорість адміністрування податків є одним з фундаментальних критеріїв формування податкової системи держави. Нехтування даними принципами з боку публічних інститутів може бути однією з причин збільшення обсягу "тінізації" економіки. За розрахунками Федерації роботодавців України в особі очільника Департаменту Олександра Яворського, у 2016 році акцизний податок з роздрібного продажу сплачувався не більше ніж з 75% реалізації тютюнових виробів. Зазначений факт є також підтвердженням того, що надходження від даного податку на споживання є більшими для великих адміністративно-територіальних одиниць та обмежує можливості невеликих територіальних громад мати власний фінансовий ресурс в бюджеті. Адже, хоч як би не прикро було визнавати, у селах, селищах та невеличких містах реалізація сигарет та інших підакцизних товарів доволі часто відбувається без дотримання встановлених вимог і стандартів, що позначається на динаміці надходжень згаданого податку. Можна погодитись, що із відмінною акцизного податку з роздрібного продажу та одночасного збільшення мінімального податкового зобов'язання на тютюнові вироби на 7% тіньовий сегмент продажу тютюнової продукції кінцевому споживачу буде зменшено, а надходження до місцевих бюджетів у порівнянні із минулими періодами зростатимуть.

Акцизний податок на роздрібну реалізацію підакцизних товарів не використовується в країнах Європейського Союзу, його важко адмініструвати як продавцям, так і податковим органам. Відповідно скасування акцизного податку з роздрібного продажу зменшить адміністративний та податковий тиск на понад 80 тис. суб'єктів малого підприємництва. Світовий досвід свідчить, що найбільш оптимальним інструментом підвищення інституційної спроможності місцевого самоврядування за рахунок акцизного податку на тютюнові вироби є надання медичних субвенцій за рахунок надходжень до державного бюджету.


Слід констатувати, що ми вже маємо позитивний практичний досвід у цьому напрямку: з 1 січня 2017 року було скасовано роздрібний акцизний податок з пального, з одночасним перенесенням його ставки до базового акцизу, який сплачується безпосередньо в місцях виробництва або на митниці. Надалі цей додатково зібраний акциз розподіляється між місцевими бюджетами відповідно до обсягів реалізації нафтопродуктів.

Таким чином, актуальним та логічним кроком є прийняття згаданого законопроекту щодо скасування акцизного податку з роздрібного продажу тютюнових виробів, передбачення його сплати на стадії виробництва, а також - розробка прозорого механізму надходжень до місцевих бюджетів. В подальшому, аналогічну практику також варто застосувати до оподаткування інших підакцизних товарів, в тому числі пива на алкогольних напоїв.