Янтарь без блата и Розенблата

То, что депутат Розенблат являлся фактическим монополистом в сфере законодательного «урегулирования» добычи янтаря в Украине - уже давно было «секретом Полишинеля». Как и его причастность к этому процветающему черному бизнесу. Любого, кто хотел инициировать легализацию добычи янтаря, отправляли к нему.

Внесенный им в Раду законопроект «радовал» такими коррупционным нормами как выдача лицензий на георазведку на 5 лет, а добычу - на 20 лет. При том, что выработка среднего участка занимает около года, а лицензии в других подобных отраслях как правило выдаются в среднем на 3 года. То есть за это время допущенным к разведке и добыче компаниям можно было бы и выработать участок, и скрыться вместе с добытым и вывезенным контрабандой янтарем, бросив землю государству на восстановление. Как раз через 20 лет прошли бы все сроки давности по Уголовному кодексу.

Проектом также было предусмотрено, что лицензии выдаются через аукцион, кроме случаев, когда добыча предусмотрена с привлечением старателей, либо если в течение 30 дней с момента подачи заявления на получении лицензии, на этот же участок не подано других заявок. При этом о подаче заявки любому юридическому лицу достаточно было бы разместить объявление у себя на веб-сайте.

Эти нормы можно назвать коррупционной диковинкой, поскольку так прямо «для себя» мало кто пишет. Потому что во-первых, старателями на сегодня уже являются те, кто под контролем криминала и местных властей разрабатывает участки. И их «смотрящие» просто таким образом планировали официально закрепить свои отношения с ними и обойти необходимость участия в аукционе. А во-вторых, размещение объявления на частном веб-сайте никому неизвестной компании, даст возможность спокойно получить лицензию опять-таки в обход аукциона просто потому, что никто из заинтересованных лиц об этой заявке не узнает и объективно не сможет догадаться.

Цена лицензии согласно законопроекта Розенблата также радовала своей неопределенностью: «в размере стоимости рекультивации». То есть кто-то, посчитав стоимость рекультивации по непонятно каким критериям, платит эту сумму государству. И через двадцать пять лет по окончании срока действия лицензии, государство за счет этой суммы должно землю рекультивировать. При этом о таких простых вещах как неизвестность того насколько глубоко будет раскопан участок и что с ним произойдет за это время, а также инфляции, изменении стоимости материалов, топлива и сетки заработных плат, речь, естественно, не шла.

И самое интересное, что именно старатели, по мнению авторов законопроекта, среди которых депутаты янтарных регионов, такие как Арешонков и другие, должны были фактически оплачивать и рекультивацию земель и компенсировать держателю лицензии рентную плату и другие затраты. При этом еще и добывая для него янтарь. В таком контексте старателей можно было бы смело переименовать в «рабов». А закон назвать не о «легализации янтаря», а о восстановлении рабства в Житомирской и Ровенской областях.

Порядок же реализации янтаря законопроектом не был урегулирован совсем. Что свидетельствует о том, что продавать янтарь планировалось как и сейчас - через нелегальный вывоз в Польшу и оформление на оффшорные структуры по поддельным документам.

Что интересно, еще летом 2015 года Минэкологии приостановило выдачу лицензий на добычу янтаря "за дорученням Президента", "на час розробки прозорого механізму регулювання діяльності з видобутку та реалізації бурштину". Прямо сославшись в прес-релизе на "законопроект Розенблата".

И как-то уж совсем удобно за это время обанкротились 4 государственных компании, имеющие лицензии на добычу янтаря из 6-ти.

Какова же цена вопроса? Сегодня килограмм янтаря стоит около 12-ти тысяч долларов США. Две компании с лицензиями на сегодня официально добывают 4 тонны этого ценного минерала. Реальный же объем добычи эксперты оценивают в 120-300 тысяч тонн в год. Подсчитать более точно сложно. Приблизительный ежегодный доход от этого теневого бизнеса составляет 300 миллионов долларов США. Группа из 5-ти старателей за ночь может намыть до 10-ти килограммов янтаря. То есть 100-120 тысяч долларов США.

При этом ответственность за незаконную добычу - штраф от 8500 до 13 600 грн. Что, естественно, несоразмерно прибыли.

Воюют с копателями в основном (если сами не в сговоре) лесники. Потому что копатели создают немало проблем на их территориях. Или потому, что копают сами. Именно поэтому Розенблат в разговоре с подсадным детективом НАБУ так нелицеприятно о них выражался. Хотя глобальных проблем они не создают просто потому, что каждая бригада копателей надежно защищена местным криминалом. И воевать с ними - опасно для жизни. О чем свидетельствует недавняя перестрелка в Олевске. Кроме того, охрана располагается на вышках, откуда с тепловизорами просматривает периметр, предупреждая копателей о непрошенных гостях.

Поэтому надо отдать должное НАБУ, в данном случае ими было разворошено еще то осиное гнездо. Но не приведет ли это к тому, что «прозорий» законопроект Розенблата» примут еще быстрее, только на потоки встанет теперь не он, а его партнеры?

На самом же деле, есть, пожалуй, только один способ прозрачного урегулирования рынка добычи янтаря: закрепление существующего порядка минус криминальная составляющая. Умный всегда делает дорогу там, где проложена тропа.

Потому что не дать копать янтарь жителям Полесья и Ровенской области просто невозможно. Лес - это лес. И даже если обнести его забором, и через него можно перелезть. Для добычи старателям нужна всего лишь небольшая помпа, сделанная из мотора автомобиля. И водоем. Копать нужно на глубину 2-5 метров. И это - основные слои залегания минерала. Для сравнения - стоимость экскаватора для промышленной добычи янтаря, который позволяет копать до 10-15 метров - полмиллиона долларов США. Поэтому по финансовой эффективности и доходности промышленная добыча с кустарной не сравнится никак.

Еженощно сотни копателей идет в лес на добычу. Бизнес - не легкий. Стоять нужно по грудь в воде. Испарения вызывают раковые заболевания. Но так как бизнес крайне доходный, остановить его невозможно. В том же Олевске - от слов «добрый день» до «янтарь» проходит две минуты. Люди этим и за счет этого живут.

И, естественно, никто не хочет нарушать закон (если бы он был), отдавать большую часть прибыли «за крышевание», и рисковать здоровьем.

Сами копатели говорят так: «дайте нам право прийти с паспортом, выделите участок, и дайте копать. Мы готовы половину отдавать государству».

И это самое правильное решение вопроса: создать госструктуру, чтобы она через свои территориальные отделения обеспечивала допуск на участки старателей. Которые затем либо продадут добытый янтарь этой госструктуре на месте, с отчислением подоходного налога в местный бюджет, за счет чего местные власти потом будут восстанавливать земли, либо оставят янтарь в опечатанном виде после подтверждения качества гемологом на складе, откуда он будет реализован по результатам биржевых торгов. Что даст старателю (и местному бюджету) получить больше прибыли от его реализации. И только после частной выработки участка, его можно отдавать в промышленную разработку под лицензию через аукцион. Если на него будут поданы такие заявки. И без аукциона, если не будут. После того как объявление о выдаче лицензии будет размешено на сайте профильной госструктуры.

Все остальное - это создание коррупционных кормушек. Конечно, останется риск и в отношении руководства госструктуры, но если старатели будут получать прибыль от реализации янтаря на биржах, они сами будут заинтересованы в том, чтобы он тайно «никуда не ушел». Да и ответственность за незаконную добычу тогда можно сделать гораздо серьезней. Не говоря уже о том, что коррупция «любит тишину». А когда с территориальным отделением госструктуры напрямую имеют дело сотни старателей, утаить что -то в такой ситуации будет сложно. Также законопроект должен предусматривать порядок реализации янтаря и создание центров его первичной обработки. Для того, чтобы не давать иностранцам зарабатывать на добавочной стоимости, и улучшить инфраструктуру этих регионов. В которых еще недавно топили янтарем печи. Буквально. Потому что из «золотого» там - в основном только янтарь и люди. Которые по Конституции Украины являются собственниками недр и земли. Но ник тому, ник другому, их так до сих пор и не допускают.