Реверсна дотація – узаконений грабіж місцевих бюджетів

Забери в багатого, віддай бідному. Щось нагадує?

Так, це принцип відомого літературного героя Робінгуда. Може, у Шервудському лісі це було справедливо й правильно, але в умовах правової держави та ринкової економіки - очевидно, ні.

Коли дивлюсь на проект бюджету на 2018 рік, який уже завтра розглядатиме Верховна Рада, то бачу кричущий грабіж саме місцевих бюджетів. За рахунок багатих громад урядові робінгуди хочуть утримувати бідні громади. Причому олігархів ніхто не чіпає. Де ж тут справедливість?..

Емоції емоціями, а тепер до конкретики.

На місцевих бюджетах уже утримання професійно-технічної освіти, компенсація пільгових перевезень, оплата праці непедагогічних працівників, фінансування житлово-комунальних послуг в освіті та медицині. У наступному році планують ще покласти на місцеве самоврядування всі пільги із ЖКГ та борги за минулі роки, з якими не впоралася держава. Утім це не всі несподіванки від держави, яка продовжує прикручувати гайки.

Сьогодні я про реверсну дотацію. Є таке поняття. Не дуже «популярне», про нього не кричать на кожному кроці політики, але від того не менш значуще.

Реверсна дотація - це кошти, які місцеві бюджети передають до державного бюджету для горизонтального вирівнювання податкоспроможності територій. Інакшими словами, держава встановлює певний норматив щодо податку на доходи фізичних осіб та податку на прибуток підприємств (для місцевого самоврядування більш вагоме значення має ПДФО). І за цим нормативом, якщо те чи інше місто з розрахунку на 1 мешканця заробляє більше від цих доходів, тоді держава частину цієї дотації забирає собі.

Слова словами, а тепер погляньмо на цифри. Минулого року відсоток реверсної дотації в Україні сягав 50, а от у 2018-му - увага! - це вже будуть усі 80.

Унаслідок нескладних обрахунків маємо:

Місто Дніпро - торік минулого року вилучення в державний бюджет завдяки реверсній дотації становили 416 млн грн. У 2018-му (якщо надходження збережуться на тому самому рівні та буде ухвалено задекларований проект бюджету) держава забере в дніпрян уже 846 млн грн.

Далі Запоріжжя: 228 млн у 2017-му проти 555 млн у 2018-му.

Львів: 224 млн проти 518 млн грн.

300-400 мільйонів з міста. Не так погано, правда ж?

Експерти вже порахували: загалом з місцевих бюджетів буде вилучено до державного бюджету як реверсна дотація - 8,6 млрд грн. Це вдвічі більше, ніж у цьому році.

От ви скажете, ну це ж добре: міста зароблять і державі перепадає. А от і ні. Якщо дивитися на тенденцію - все значно гірше.

А тенденція ця така, що держава, вочевидь, згортає курс на децентралізацію, натомість повертається до методів, що так прекрасно діяли за часів президента-утікача Януковича.

Що таке податок на доходи фізичних осіб у розрізі місцевої децентралізації? Це можливість працювати, залучати інвестиції, створювати нові робочі місця. Нові робочі місця - це більше податків, а отже, зібрані кошти, завдяки яких можна було зробити корисні та потрібні для певної громади речі.

А тут виходить: що більше ти заробляєш, то більше в тебе забирають урядові робінгуди. Логічне запитання: то навіщо напружуватись? Громади, які працюють менш якісно, теж не зацікавлені активізувати свою роботу. Тому що за рахунок іншої дотації - стабілізаційної - їм ці гроші повернуть. Тож про жодну ініціативу тут навіть не йдеться. Хіба про самі споживацькі настрої. І я з упевненістю можу заявити про порушення принципу справедливості: регіони, які вкладають у власний розвиток більше ресурсів, більше втратять, що суперечить і суті ринкової економіки, й засадам функціонування фінансової системи.

Ба більше, в Україні активно створюють об'єднані територіальні громади (ОТГ). Ця реверсна дотація стосується і їх. У 2016 році вона була визначена по 23 бюджетах ОТГ, на 2017 рік - по 48 бюджетах. Цікаво виходить: високопосадовці всіх закликають створювати ОТГ, люди йдуть на вибори. А якщо парламент ухвалить цей проект бюджету - ці ж ОТГ залишаться фактично ні з чим. Бо те, що вони зароблять, у них забере держава.

Вихід? Я бачу лише один: примусити державу не збільшувати відсотка реверсної дотації. Як? Не вперше кажу: хоча й часу обмаль, слід опонувати, апелювати, говорити, кричати - якщо хочете. Хто - усі місцеві громади та такі організації, як Асоціація міст України. Інакшого виходу, як запобігти ухваленню проекту бюджету-2018 в такій редакції, я просто не бачу.

Ну не будемо ж вдаватися до тих методів, якими діяв проти Робінгуда шериф Ноттінгемський? Хоча…