В чому проблема ефективного розслідування злочинів, пов`язаних з кордоном?

Так завершується практично кожний прес-реліз Державної прикордонної служби України про результати їх діяльності: “Іноземця та транспортний засіб наразі передано співробітникам Національної поліції. “   “Подальші кримінально-процесуальні заходи у цій справі проводяться представниками Нацполіції України.”   Іноді замість “Національної поліції” фігурує “СБУ” та “ДФС”. Зловили контрабандиста, нелегала, розкрили канал постачання наркотичних речовин чи незаконної міграції, викрили торгівлю людьми чи інші епізоди транскордонної злочинності або “звичних” порушників українського кордону? Молодці! Але далі не руште і чекайте на уповноважені органи, щоб проводити будь-які слідчі дії. Адже прикордонники в “новому” КПК за не зовсім зрозумілих багатьом правникам та правоохоронцям причин були позбавлені повноважень проводити слідчі дії в кримінальних провадженнях щодо злочинів, пов’язаних із порушенням українського кордону. Напевне хтось побачив у цьому якусь логіку, або як завжди не читали, що пишуть та голосують. Але практика показала, що позбавлення прикордонників повноважень вести слідство по злочинах, пов’язаних із кордоном, і передача цих повноважень Національній поліції дуже часто просто ставить жирних хрест на роботі прикордонного відомства та плодить злочинність на кордоні через відсутність невідворотності покарання. Чому так? З багатьох причин: 1. Перевантаженість слідчих Національної поліції 2. Віддаленість слідчих від місця скоєння злочину. Підрозділи Національної поліції України та СБУ, які уповноважені проводити досудове слідство щодо кримінальних правопорушень, передбачених статтями 201, 305, 332, 3321, 333, частини 4 статті 358 Кримінального кодексу України знаходяться на значній відстані від підрозділів охорони державного кордону, що унеможливлює проведення ефективного досудового слідства та виявлення злочину на ранній стадії і злочинців по «гарячих слідах», залишаючи при цьому злочини безкарними. В деяких випадках віддаленість підрозділів кордону до підрозділів досудового слідства сягає 100-200 км. Слідство у вказаних кримінальних провадженнях уповноважені здійснювати виключно обласні слідчі підрозділи Національної поліції та СБУ. Крім того, віддаленість підрозділів досудового слідства створює передумови для порушення процесуальних прав затриманих осіб, не дає можливості своєчасно зафіксувати доказову базу. 3. Розрив у часі між виявленням злочину та початком слідчих дій.   Як виправити ситуацію? Потрібно 226 голосів народних депутатів, які проголосують за внесення лише кількох змін в законодавство України та нададуть повноваження ДПСУ проводити розслідування злочинів, пов’язаних із порушенням кордону: - передбачених статтями 332 (Незаконне переправлення осіб через державний кордон України), 3321 9 Порушення порядку в’їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї) , а також частиною четвертою статті 358 (Підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів) Кримінального кодексу України за умови вчинення їх при перетинанні або спробі перетинання державного кордону України. - також якщо під час розслідування зазначених злочинів будуть встановлені злочини, передбачені статтями 149 (Торгівля людьми або інша незаконна угода щодо людини), 201 (Контрабанда), 305 (Контрабанда наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів чи прекурсорів або фальсифікованих лікарських засобів), 333 (Порушення порядку здійснення міжнародних передач товарів, що підлягають державному експортному контролю) Кримінального кодексу України, вчинені особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування, або іншою особою, якщо вони пов’язані зі злочинами, вчиненими особою, щодо якої здійснюється досудове розслідування.   Всього кілька речень. Чому не вносять зміни? Бо не на часі. І це “не на часі” триває роками. Надання повоноважень з розслідування злочинів прикордонникам – це не лише наші бажання, це рекомендації профільних експертів міжнародних організацій та ЄС. Для прикладу процитую кілька витягів.   План заходів з реалізації рекомендацій, які містяться у другій оцінці ЄК прогресу України у виконанні 1-ї (законодавчої) фази Плану дій щодо лібералізації ЄС візового режиму 2012 рік   Рекомендації другої оцінки з питань, які залишаються невирішеними у рамках виконання 1-ї фази Плану дій   “Державній прикордонній службі мають бути надані повноваження на здійснення розслідувань злочинів на кордоні у координації з усіма компетентними правоохоронними органами.”       Типовий середньостроковий звіт проекту TwinningUA 51 про результати моніторингу й оцінки виконання Концепції інтегрованого управління кордонами та плану її реалізації у 2016-2017 роках   “Проект Twinning рекомендує надавати ДПСУ законне право на проведення кримінальних слідчих дій щодо транскордонних злочинів, зокрема у сфері торгівлі людьми та викрадених транспортних засобів. Рекомендовано також забезпечити передбачення у Кримінально-процесуальному кодексі компетенції ДПСУ на розслідування.”     (Twinning - це інструмент інституційного співробітництва Європейського Союзу між державними органами країн-членів ЄС та країн-бенефіціарів, які отримують технічну допомогу. Проект Twinning об’єднує досвід державного сектору з країн-членів ЄС та країн-бенефіціарів з метою посилення співробітництва за принципом «рівний-рівному». Метою є вдосконалення адміністративної спроможності органу державної влади країни-бенефіціара шляхом навчання кадрів, реорганізації структури, а також наближення національних нормативно-правових актів та стандартів якості до законодавства та стандартів країн-членів ЄС, зокрема в рамках Співробітництва або Угод про асоціацію, що підписані з ЄС.)   Уявіть собі, прикордонники виявили чи підозрюють скоєння злочину, наприклад торгівля людьми, десь на віддаленій ділянці кордону. Потрібно негайно провести слідчі дії (спостереження, особистий обшук, зняття відбитків пальців тощо). Викликати поліцію чи СБУ та чекати? Порушувати закон? Спостерігати, яка повільно у них на очах злочинці уникають мабутньої відповідальності через неможливість провести ефективні слідчі дії? Існуючі правові положення про компетенцію слідства вкрай негативно впливають на ефективність та успішність кримінальних розслідувань транскордонних злочинів. І це я не згадав про війну та кордон з агресором, де мова навіть не про окремі злочини, а про загрозу безпеки Держави.