Эндаументы и конкурсы. Что поломает советскую систему финансирования общественных организаций инвалидов

2020 год преподнес всему миру и Украине в частности множество неприятных сюрпризов. Мы стали свидетелями политических и экономических кризисов, но менее всего человечество оказалось готово к пандемии коронавирусной инфекции. COVID-19 стал, пожалуй самым серьезным глобальным вызовом, с которым человечество столкнулось за предшествующие десятилетиями. Ученые, исследователи в разных отраслях сходятся в одном – мир уже никогда не будет прежним. Конечно, это не "конец света", но совершенно очевидно, что это – начало другого, совершенно нового мира с иными правилами и системой взаимоотношений.

Наука оказалась не готовой к вызовам, ей пока что нечего противопоставить мировой угрозе. Что уж говорить об обществе, которое оказалось не готовым к закрытию предприятий сфер услуг – от салонов красоты до ресторанов. А теперь представьте, что есть люди, которые сталкиваются с подобными сложностями каждый день, некоторые из них – буквально с рождения. Речь пойдет о людях с инвалидностью.

Люди с ограниченными возможностями долгое время были изолированы практически от всех сфер жизни, но в последнее время ситуация изменилась, особенно в экономически развитых странах. Там стараются создать для такой категории граждан такие условия, которые позволили бы им чувствовать себя полноценной и равноправной частью общества. В Украине также заметна подобная тенденция, но нам пока не удалось перейти от социально-медицинской модели, суть которой заключается в благотворительности, лечении и социальной защите, к правозащитной – созданию условий для реализации всех своих прав в полной мере.

Причина такого "застоя" кроется не только в экономической плоскости. Дело в том, что Украина, унаследовала от СССР медицинскую модель, и пока не особо стремится переходить на качественно новый уровень – социальный и правовой. В нашей стране действуют десятки общественных организаций, которые декларируют своей целью защиту прав инвалидов, предоставление таким категориям лиц социальных услуг, оказание иной помощи. Наиболее значимыми из них являются Украинское общество слепых (УТОС), Украинское общество глухих (УТОГ) и Национальная ассамблея людей с инвалидностью.

И если Национальная ассамблея была создана в 2001 году, когда Украина уже была обрела свою независимость, то УТОС и УТОГ достались нам в наследство от СССР. Существование двух этих организаций и принцип их финансирования не изменился за предыдущие десятилетия – и УТОС и УТОГ живут в основном на дотации от государства. Еще некоторую часть средств им удается получить от благотворителей и местных органов власти. Нужно отметить, что УТОГ и УТОС, кроме того, что получают государственное финансирование, обладают также собственностью – недвижимостью, производственной базой – предприятиями, и, самым важным – человеческим ресурсом. Так, только по официальным данным в УТОС состоит порядка 32,5 тыс. членов, а в УТОГ – около 40 тысяч. То есть можно сказать, что эти организации обладают необходимым ресурсом для того, чтобы действовать эффективно – было бы желание. Однако даже главной своей целью УТОГ и УТОС декларируют реализацию мероприятий социально-трудовой, медицинской и профессиональной реабилитации людей с инвалидностью — граждан Украины, которые не могут конкурировать на рынке труда. Правда с важной оговоркой. Делать это при поддержке государства, а соответственно за деньги налогоплательщиков.

При этом в развитых демократиях, таких как США, Германия, Великобритания, например, уже давно создан полноценный инструментарий для того, чтобы общественные организации, в том числе и инвалидов могли привлекать средства – не только и не столько из госбюджета, но и из других источников, развиваться, реализовывать долгосрочные проекты помощи и поддержки определенным группам граждан. Речь идет об эндаументах. Такие фонды есть во всех ведущих университетах и научных центрах США и Европы. Именно из этих фондов финансирутся научные исследования, выплачиваются стипендии и финансируются гранты для наиболее талантливых детей, родители которых не имеют возможности оплатить дорогостоящее обучение.

Эндаумент – это целевой фонд, который наполняется из разных источников: государственный и местные бюджеты, пожертвования, благотворительные взносы, техническая помощь. Этими ресурсами распоряжается управляющая компания, перед которой стоит задача не только распределять средства доноров, но и обеспечивать получение дохода за счёт инвестирования средств. Эндаументы могут инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, при этом весь полученный доход должен быть направлен в пользу тех организаций, для поддержки которых он создавался.

Благодаря функционированию эндаументов удается диверсифицировать источники поступлений средств, достигается финансовая стабильность, ведь появляется возможность долгосрочного планирования работы организации. Еще одним неоспоримым преимуществом эндаумента является абсолютно прозрачный характер его деятельности. Это то, что напрочь отсутствует в УТОС и УТОГ. Попробуйте зайти на их сайты. Там вы не найдете не то что стратегии развития на ближайшие несколько лет. Там отсутствует финансовая отчетность, не публикуются результаты проверок, если таковые производились, а годовые отчеты о деятельности УТОГ, например, сводятся к публикации фотографий с мероприятий. То есть ни о какой прозрачности речь даже не идет. Возможно непрозрачность УТОС и УТОГ объясняется тем, что сама система государственного финансирования не предусматривает строгой отчетности и прозрачности от организаций, которые финансируются из бюджета.

Впрочем, некоторые изменения в этой сфере все же произошли. Так, в августе этого года Фонд социальной защиты инвалидов впервые провел открытый публичный конкурс на финансирование проектов общественных организаций инвалидов. Правда проекты, представленные на конкурс, финансировались по остаточному принципу, ведь порядка 80% из почти 90 млн грн были изначально распределены между УТОГ, УТОС и Нацассамблеей людей с инвалидностью. Здесь надо отметить, что на часть из оставшихся 14 млн грн УТОГ и УТОС также представили свои проекты и даже выиграли на первом этапе. И это при том, что проекты, с которыми эти организации шли на конкурс, уже финансируются из госбюджета! Ну как здесь не вспомнить знаменитое "ласковое теля двух маток сосёт"? А что там про запрет двойного финансирования из гос. бюджета? Нет, не слышали.

Такие преференции для УТОГ и УТОС сохранятся еще в следующем году. А уже в 2022 они также обязаны будут представлять свои программы на государственное финансирование. Но какой смысл продлевать конвульсии советской системы финансирования организаций инвалидов, если и так очевидным является факт ее неэффективности?

И если перед государством стоит задача помочь тем, кто в этом наиболее нуждается, то очевидно, что надо менять систему: обеспечить равные возможности для ВСЕХ реально работающих неправительственных организаций в этой сфере, создать дополнительные инструменты для развития и повышения эффективности и прозрачности, равные возможности доступа к государственному финансированию.

Общество, организации, которые используют современные подходы уже давно к этому готовы. Вопрос: когда созреет государство?