АМКУ - 2021: припиняємо порушення, допомагаємо бізнесу заробляти чесно

Результати роботи Північного відділення АМКУ в 2020 році показують: можливість відстояти свої права та справедливі умови для бізнесу існує. Давайте нею користуватися.

Майже 400 мільйонів гривень – саме такий економічний ефект роботи Північного міжобласного територіального відділення  АМКУ в 2020. За цією цифрою стоїть реальний захист бізнесу, який хоче працювати чесно. Захист підприємців, які поскаржилися на комерційне шпигунство і відновили справедливість – вкрадені у них бази клієнтів тепер не можна використовувати. За нею стоїть захист прав кожного покупця у великих торговельних мережах. Які стали платити менше, бо відновились конкурентні правила. За цією цифрою – захист наших з вами податків від змов на тендерах. За нею захист власності місцевих громад, бо комунальні підприємства стали працювати прозоріше.

Все це – результати роботи команди Північного міжобласного територіального відділення АМКУ. І все це також результати для бізнесів та підприємців, які повірили в можливість відстояти свої права. АМКУ –  не правоохоронний орган. Комітет реагує на звернення громадян та підприємців, які побачили, де саме ринкові правила працюють несправедливо. І саме ці звернення дають нам можливість знаходити порушення, виправляти їх, і у разі необхідності – звісно ж накладати штрафні санкції. 

·  Чесні ціни в торговельних мережах: не можна дурити людей.  

Ціна на гречку, буряк (соціальний кошик продуктів) та маски опинилась в фокусі уваги АМКУ цього року. Паніка навесні, напередодні локдауну, накрутила ціни на маски та базові соціальні продукти.

На щастя, ненадовго. Одразу після повідомлень про синхронне підняття цін на окремі товари увімкнувся наш моніторинг, і ми негайно зреагували. Надали чіткі рекомендації торговельним мережам: не можна заробляти на паніці. Нас почули, ціни стабілізувалися вже за кілька днів, деякі торговельні мережі і досі тримають мінімальну націнку на основні продукти, проблем з масками вже давно немає. Також торговельні мережі оновили правила, за якими працюють з постачальниками, і тепер краще готові до надзвичайних ситуацій.

І після послаблення карантину АМКУ продовжував контролювати роботу аптечних і лабораторних мереж. Так ми з’ясували, що рентабельність клінік, які здійснюють ПЛР-тестування, дозволяє їм ще зменшувати ціни. А також наклали штраф на нечесних фармацевтів, які продавали гомеопатичний препарат, рекламуючи його як «засіб від коронавірусу».

·   «Чесна» робота комунальних підприємств (КП). Це сервісні організації, а не «дійні корови» чиновників

Проблема серйозна. За оцінкою експертів АМКУ та «Центру економічних стратегій» сукупний збиток комунальних підприємств України у 2019 році –  9 мільярдів гривень. При цьому багато з них отримує державну допомогу (дозволи на це теж видає АМКУ). Це все гроші, які належать громадам. І дуже часто саме за цими грошима йдуть в депутати чи навіть мери.

Київська влада роками порушує правила чесної конкуренції. Ось кілька прикладів.

Київрада цього року вирішила, що треба купувати «тільки київське» – товари та послуги, створені в столиці. Звісно, проект такого рішення не надсилали на узгодження в АМКУ. Насправді це ніяка не підтримка київського бізнесу, а банальне рішення з корупційним потенціалом, яке коштувало би міському бюджету мільйони гривень.  АМКУ надав Київраді обов’язкові для розгляду рекомендації утриматись від таких дій.

Це рішення зупинили, але влада знайшла інший сумнівний спосіб витратити міські гроші. Без проведення конкурсу погодила рішення про купівлю білоруських автобусів (про ініціативу «купуй київське» в цьому випадку негайно забули).

Київська влада взагалі добре «відзначилась» цього року. Закрила очі на дії приватного  «Київспецтрансу», який вивозить і захоронює сміття. Ця компанія отримала від Київради в оренду сміттєзвалище, скористалася монопольним становищем і витиснула з ринку своїх конкурентів. Паралельно надавала привілеї «дружнім» компаніям.  «Київспецтранс» отримав від Північного відділення АМКУ чіткі і обов’язкові до розгляду рекомендації - надати всім однакові умови для входу на ринок та здійснення діяльності.  Чекаємо на повне виконання рекомендацій найближчим часом.

КП «Муніципальна охорона» отримало об’єкти під охорону без будь-яких відкритих конкурсів. «Київавтошляхміст» завищує плату за використання каналів та місць розміщення кабелів на мостах Києва (Патона, Метро, Південного й Північного) для інтернет-провайдерів. КП «Київтранспарксервіс» встановлював «драконівські» умови проведення тендерних процедур на використання паркувальних майданчиків, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на цьому ринку.

Все це – не конкуренція, не вільний ринок. І все це б’є по кишені киян. По кожній з цих справ іде розслідування. Результати очікуємо наступного року. Деякі компанії вже отримали чіткі вимоги щодо усунення порушень. Інакше – штраф.

·  Тендери за гроші міського бюджету: протягом року комітет регулярно знаходив нечесні закупівлі 

Порівняйте французький «віадук Мійо», португальський міст «Васко да Гама»  та Дарницький міст. Дарницький – найдорожчий з них усіх. Не тому, що не вміють будувати. А тому, що не хочуть чесно конкурувати.

Мільярдні контракти на проекти, від яких залежить наше життя, розігрують між собою пов’язані компанії. В результаті чого вони коштують значно дорожче.

Цей рік був не виключенням, Цього року ми відкрили справу про картельну змову на будівництві Подільського мосту. Замовник будівництва -  КП «Дирекція будівництва шляхо-транспортних споруд Києва» - не показує жодного бажання провадити відкриті і чесні тендери. Минулого року в АМКУ відкрили справу щодо закупівель на оновлення цього мосту, цього року довелося відкривати ще одну. Підрядники по суті «розігрують» справи між собою, таким чином завищуючи вартість. По обох справах триває збір доказів. Шанси на позитивне завершення справ величезні – минулого року в аналогічних справах ми оштрафували компанії з орбіти «УКРБУД» в справі про будівництво «Шулявського» мосту» та лікарні ім. Амосова.

Такі самі проблеми супроводжують будівництво Централізованого сховища відпрацьованого ядерного палива на ЧАЕС, де замовником виступає ДП «Енергоатом». Перемогу в  тендерах постійно отримують компанії з орбіти відомого «бізнесмена» Микитася, справу якого розслідують правоохоронці. Ми довели порушення компаніями конкурентного законодавства і ще в липні наклали на компанії БК «Укрбудмонтаж» та  «Укренергомонтаж» штраф у 117 млн грн.

До речі, у ЗМІ повідомили, що пан Микитась пішов назустріч слідству. Чекаємо на нові визнання.

·  Не тільки штрафи і приписи. Діалог – найкраще рішення

Антимонопольний комітет все ж не каральна установа. Серйозні правопорушення та змови на тендерах мають бути також в фокусі уваги правоохоронців. А нашим головним інструментом цього року був діалог. Зрештою, приклад успішного діалогу з торговельними мережами та туристичними агенціями показує, що він можливий.

Торговельні мережі досі використовують наші рекомендації і не допускають невиправданого росту цін на основні продукти. А туристичні оператори погодилися змінити спосіб реклами турів і перевели ціни в гривні без застосування так званого «власного курсу». І ті і ті уникли великих штрафів.

До діалогу ми закликаємо також владу столиці. Ми сподіваємося, що новий склад Київради почне прислухатись до Антимонопольного комітету, і готуємо «дорожню карту» взаємодії між Північним відділенням АМКУ та Київрадою. Де простою мовою пояснюємо наявну проблематику та необхідність консультації та співпраці щодо рішень, які можуть загрожувати чесній конкуренції, в тому числі щодо створення та діяльності комунальних підприємств (КП). Аналогічні «карти» готуються і в інших регіонах країни.

·  Тенденція цього року – суперечливі судові рішення

Судові суперечки – звична для комітету справа, його рекомендації та приписи не всі хочуть виконувати. Наша юридична команда готова, за статистикою ми виграємо 95% позовів зі спробами оскаржити рішення АМКУ в судах.

"Класичний" для рішень по змовах набір доказів, зібраний спеціалістами Північного міжобласного територіального відділення АМКУ, зазвичай легко вистоює  в судах, якщо порушник вирішить оскаржити накладене Комітетом покарання.

Але для деяких компаній це не перешкода.

Частина підприємців, особливо ті, які вигравали сумнівні тендери, використовує слабкість судової системи країни.

Суди "знесли" рішення Антимонопольного комітету щодо змови на торгах при будівництві лікарні Амосова та гімназії ім. Бойченка у Києві. На черзі може бути рішення по будівництву «Шулявського мосту».

Господарський суд Києва заблокував і нове рішення АМКУ щодо змови при будівництві укриття на ЧАЕС і дозволив  ПрАТ "Укренергомонтаж" знову брати участь у держзакупівлях. І вони звісно ж миттєво цим скористались… щоб взяти участь у торгах вже по завершенню будівництва об’єкту «Укриття» на ЧАЕС.

Кишенькова компанія Київради «Муніципальна охорона» продовжує без конкурсів охороняти об’єкти в Києві, так як суд «дивним чином» задовольнив позов Київради, хоч порушення конкурентного законодавства більш ніж очевидне.

Все це – робота для правоохоронців.  СБУ та НАБУ уже допомагали нам у розслідуванні деяких справ, в тому числі і вищезазначених. Певен, шо ситуація повинна зацікавити і Вищу раду правосуддя. І це ще раз показує, наскільки на часі реформа судової системи України.

В іншому випадку ретельне і складне розслідування АМКУ, кропітка робота спеціалістів по збирання доказів – нікому стане не потрібною.

·  Ми поруч з людьми, які не готові миритися з несправедливістю

Успіх наших справ та розслідувань напряму залежить від людей, які не готові миритися зі змовами чи нечесною поведінкою на ринку. І однаково важливі звернення великих та малих підприємств, чи навіть обурення несправедливістю в медіа. Часто вони стають початком нашої роботи.

Майже 400 мільйонів гривень, які ми здобули для держави, це тільки вершина айсбергу коштів, які країна та кожен з нас може економити, якщо всі працюватимуть відкрито та за правилами. Наступного року це мають відчути на собі чимало людей. На розгляді у Північного відділення АМКУ знаходиться більше 900 процедур закупівель, з ознаками антиконкурентної змови на суму більше 10 млрд. грн.

Ми продовжуємо дослідження того, наскільки чесними були торги при будівництві Подільського мосту, закупівлі по проведенню дорожніх робіт та в багатьох інших вже відкритих справах. Київспецтранс, «Київавтошляхміст» та «Київтанспарксервіс» обов’язково зобов’яжемо дотримуватись конкурентного законодавства, сподіваємося на співпрацю в цьому з новообраними депутатами Київради.