Держоборонзамовлення 2021 - загроза зриву

Україна цілеспрямовано працює над реальним втіленням у життя мети, що записана в Основному Законі держави – Конституції – щодо вступу країни до Північноатлантичного альянсу. У свою чергу в Брюсселі неодноразово підкреслювали, що двері НАТО для України відкриті, але Києву необхідно активно впроваджувати реформи в багатьох сферах державного управління. У тому числі – і в секторі національної безпеки і оборони. Одна із значущих реформ на шляху до Альянсу – у сфері оборонних закупівель.

Влітку минулого року Верховна Рада України прийняла Закон України "Про оборонні закупівлі", який є одним із ключових інструментів у реформуванні оборонного сектору та сприятиме інтеграції нашої держави в НАТО.

Цей Закон мав запрацювати з 1 січня цього року. В той же час вимушений констатувати - позитивних зрушень у питанні оборонних закупівель не відбулось через те, що Урядом не прийнято ключовий в цьому процесі нормативно-правовий акт, на підставі якого мало б здійснюватися планування та організація закупівлі оборонної продукції відповідно до норм прийнятого Закону.

В ході здійснення парламентського контролю у сферах безпеки і оборони нами постійно проводяться заходи з оцінки імплементації законодавства у сфері оборонних закупівель. При проведенні цієї роботи були виявлені суттєві застереження, які ставлять під загрозу проведення оборонних закупівель у 2021 році.

Так, на підкомітеті з питань оборонної промисловості та технічної модернізації та комітеті ВРУ з питань національної безпеки, оборони та розвідки неодноразово заслуховувались представники Мінстратегу та Міноборони щодо стану опрацювання нормативно-правових актів, необхідних для повноцінного вступу в дію Закону. Було з’ясовано, що існують певні проблеми зі своєчасним опрацюванням необхідних нормативно-правових актів. Представникам Уряду було наголошено на: суперечності окремих норм нормативно-правових актів, що розробляються, Закону України "Про оборонні закупівлі"; створенні нерівних умов для вітчизняних та іноземних виробників; відсутності у нормативно-правових актах, що розробляються, окремих норм, які вводяться Законом; наявності у окремих проєктах нормативно-правових актів суперечливих норм із дотримання антикорупційних положень та інше.

Незважаючи на зазначене - ключова постанова так і не прийнята, а ті що вже ухвалені Урядом, й на даний час мають певні застереження.

Все це призвело до того, що проведення оборонних закупівель у 2021 році знаходиться під загрозою зриву через відсутність планувальних документів та всіх нормативно-правових актів, необхідних для реалізації положень Закону України "Про оборонні закупівлі".

З моменту набрання чинності Законом минуло три місяці, однак закупівлі у 2021 році для потреб сил безпеки і оборони ні відповідно до Закону "Про державне оборонне замовлення", ні відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі" так і не розпочалися. КМУ не було схвалено державне оборонне замовлення на 2021-2023 роки у термін до 30 березня 2021 року як це визначено положеннями Закону України "Про оборонні закупівлі". Також не розпочато формування зведеного трирічного плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями, який визначає обсяг товарів, робіт і послуг оборонного призначення для кожного державного замовника, а також обсягів коштів, передбачених на зазначені цілі на плановий і наступні за планом два бюджетні періоди, тощо.

Також, у зв'язку з тим, що не затверджений перелік державних замовників у сфері оборони та не опублікована відповідна постанова, що регламентує це питання, наразі відсутня можливість здійснювати відкриті процедури закупівель відповідно до Закону України "Про оборонні закупівлі".

Окрім цього, варто звернути увагу на те, що розроблення та погодження нових планів оборонних закупівель, як це необхідно робити з 31 березня 2021 року відповідно до положень Закону України "Про оборонні закупівлі", потребуватиме додаткового часу, протягом якого оборонні закупівлі не будуть здійснюватись, у зв'язку з чим сектор безпеки та оборони і надалі залишатиметься без забезпечення матеріально-технічними і науковими потребами (озброєння, військова техніка, паливо, інше майно).

У такий спосіб державні органи виконавчої влади своєю бездіяльністю ставлять під загрозу обороноздатність Держави через ймовірний зрив оборонних закупівель у 2021 році.

Необхідно вжити всіх невідкладних заходів, направлених на попередження потенційних загроз щодо незабезпечення потреб сил безпеки і оборони. Якщо відповідальні за це відомства не можуть або не хочуть, то давайте здійснювати стимулювання через засідання Ради національної безпеки і оборони України із заслуховуванням керівництва Кабінету Міністрів України та Центральних органів виконавчої влади з питання проведення оборонних закупівель у 2021 році.