Саботаж оборонних закупівель триває, про скасовані постанови КМУ

Як і прогнозували, 26 квітня Комітет Нацбезпеки погодив "державне оборонне замовлення" (ДОЗ), втім закупівлі зброї можуть не розпочатися, тому що влада скасувала постанови КМУ, які регулювали порядок виконання саме "державного оборонного замовлення" (ДОЗ).

В минулому році влада ухвалила "новий", досі непрацюючий, закон України "Про оборонні закупівлі". "Новим" законом було скасовано "старий" закон України "Про державне оборонне замовлення (ДОЗ)".

Щоб приховати провал реформи оборонних закупівель й спробувати скерувати хоч якісь гроші оборонним підприємствам країни, 11 березня 2021 року ЗЕ-влада прийняла рішення РНБО. Суть рішення РНБО можна коротко описати - "якщо провалили нове, давайте реанімуємо старе". Загальновідомо, що в ЗЕ-інтерпретації, рішення РНБО заміняє і парламент і суд й навіть органи реєстрації цивільного стану.

Формально рішенням РНБО, введеним в дію Указом Президента України від 30 березня 2021 року № 132/2021, зобов’язали Кабмін затвердити "державне оборонне замовлення" по "старому", що втратив чинність, Закону й забезпечити фінансування.

Але трапилася халепа. Після публічного розголосу провалу реформи оборонних закупівель, що зброя під час війни не фінансується, ЗЕ-влада, з переляку, почала ухвалювати документи не читаючи їх.

Таким чином, приймаючи постанову від 3 березня 2021 р. № 363 під "новий" закон, Кабмін скасував постанову № 464 від 27 квітня 2011 про порядок виконання "державного оборонного замовлення" по "старому".

Ще одною "новою" постановою від 17 березня 2021 р. № 309 Кабмін скасував порядок ціноутворення за "державним оборонним замовленням".

В "нових" постановах термін "державне оборонне замовлення" не згадується. "Нові" регламенти впроваджені на виконання "нового" короткострокового елементу оборонного планування - "плану закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями".

Припускаю, О.Миронюк/Уруський, читаючи цей текст, хором скажуть - #акакаяразница, зрештою ставити підписи на договорах будуть уповноважені підлеглі.

Але рано чи пізно різницю ДБР або НАБУ побачать й поставлять питання.

Наприклад – "на якій підставі під час закупівлі за держаним оборонним замовленням в 2021 році, в ціну товару включений прибуток у 30 % відсотків від решти витрат у складі виробничої собівартості, якщо постанова № 464 яка регламентувала граничні рівні прибутки у ціні товару в ДОЗі скасована?".

Стаття 19 Конституції України визначає, що посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України. Все інше може бути кваліфіковано - як зловживання, а в даному випадку - як розтрата (ст.191 ККУ).

Поряд з тим, якщо згадані фігуранти продовжать наполягати, що нещодавно ухвалена нормативно-правова база на виконання закону "Про оборонні закупівлі", зокрема постанова від 3 березня 2021 р. № 363, в повній мірі може бути застосована до виконання "старого" державного оборонного замовлення, тоді доведеться пройти всі етапи відбору виконавців державних контрактів (договору) з оборонних закупівель, описанні в цьому тексті нижче, в розділі "Сценарій 2", а не просто визначити хто, що, по якій ціні, та з яким відкатом буде постачати.

Неконкурентній процедурі закупівлі у єдиного учасника мають передувати конкурентні процедури відбору, навіть в умовах закритих закупівель товарів оборонного призначення.

Чому так трапилося?

У Уруського поспіхом писали "нові" порядки оборонних закупівель під "новий закон" й наробили помилок.

В Міністерстві оборони, куратор напрямку оборонних закупівель О.Миронюк, переймався не реформою оборонних закупівель, а тим як захистити найбільш корупційно-привабливі напрями закупівель, такі як – старі чеські САУ ДАНА, радянські снаряди з Болгарії за імпортом, бронєавтобуси "Козак" із золотою бронею, чи заміна ракет "Нептун" на корупційно обтяжене шасі "Tatra". Конкуренція й торги загрожують корупційним схемам в Міністерстві оборони, тому О.Миронюк особисто розробив порядки закупівлі "без конкурентних процедур – у єдиного виконавця"; сприяв прийняттю відповідної постанови КМУ № 194 від 10 березня 2021 року, й включив себе до складу комісії "щодо застосування процедури закупівлі у єдиного виконавця".

Що будуть робити ?

Є два сценарії, обидва - погані для країни. За будь якого сценарію можемо констатувати нанесення шкоди обороноздатності шляхом затримки оборонних закупівель на невизначений термін. Все що відбувається - це саботаж спричинений непрофесійністю, корупцією й самодурством.

Сценарій 1 (фактично реалізовується)

Я далекий від думки, що в комітеті Нацбезпеки не помітили чи не знають, що документ, який вони погодили – державне оборонне замовлення - не має ніякого відношення до "нового", чинного законодавства, яке члени Комітету й "зелена" більшість в Парламенті впроваджувала й називала "революцією в оборонних закупівлях". Вочевидь, діє кругова порука та всі в долі і в темі.

Точно не в долі, але можуть потрапити у фабули кримінальних проваджень "підлеглі О.Миронюка", які поставлять підписи на державних договорах, вчинених в межах законодавства, що втратило чинність, або в порядку скасованих актів Кабміну.

Нижчеописаний "Сценарій 2" нашим фігурантам не цікавий з різних причин. Але головним є те, що за наявності - нехай закритих, але торгів, конкуруючих пропозицій, О.Миронюк не зможе купити ті самі бронєавтобуси "Козак" з відкатом в 2 млн. грн. на одиниці, адже як мінімум ще 3-и конкуренти виробника "Козаків" - НПО "Практика", пропонують аналогічну техніку на 30 % дешевше. Викривлення результатів торгів буде вимагати від корупціонерів МОУ неабиякої спритності по встановленню методик, критеріїв задля відсіювання зайвих.

В "нове" законодавство також закладені значні корупційні ризики. Менше з тим, за умови його впровадження, у державі з’явиться шанс на подолання системної корупції в оборонних закупівлях, що за правління ЗЕ-реформаторів набула масштабів, які загрожують національній безпеці і обороноздатності держави.

Інше питання, чи є достатня кваліфікація у владі це все впровадити…..питання риторичне. Нижче - деякі обов’язкові етапи закритих оборонних закупівель "по-новому".

Сценарій 2 (який нікому не цікавий)

Повністю імплементувати "нове" законодавство про оборонні закупівлі. Запустити процедуру закупівлі за Законом України "Про оборонні закупівлі". Для цього потрібно:

1. Мінстратегпрому розробити, уряду схвалити, комітету погодити й після цього ухвалити постанову про "План закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення за закритими закупівлями".
2. Мінстратегпрому створити Реєстр учасників відбору та виконавців державних контрактів.
3. Мінстратегпрому включити в Реєстр виробників товарів оборонного призначення, потенційних учасників відбору, за умови відбору - виконавців державних контрактів.
4. Кабміну створити уповноважений орган з державного гарантування якості, відповідності процесів забезпечення якості товарів, робіт і послуг оборонного призначення вимогам державних контрактів (договорів), який замінить функцію "воєнпредів".
5. Державним замовникам розробити й встановити критерії та методики оцінювання найбільш економічно вигідної пропозиції учасників відбору.
6. Державним замовникам створити служби державного замовника - суб’єкти господарювання, що належить до сфери управління відповідного замовника.
7. Міністерству оборони розробити, встановити й оприлюднити методику визначення вартості життєвого циклу (ВЖЦ); до слова, відбір виконавців за принципом ВЖЦ є одним з найбільш цікавих для чиновників МОУ, принцип містить системно-корупційний інструментарій за застосування якого, навіть собаку можна зробити переможцем, якщо пофарбувати його в зелений колір.
8. Кабміну затвердити порядок встановлення наявності у учасника відбору сертифікованої системи менеджменту якості.
9. Розпочати, з одночасним повідомленням учасників зареєстрованих в Реєстрі, процес відбору виконавців державного контракту з оборонних закупівель за закритою процедурою, застосуючи один із передбачених способів відбору:

                    1) закрита закупівля (умовно конкурента процедура): переговори; поетапні переговори;
                    2) торги з обмеженою участю (умовно конкурента процедура);
                    3) переговорна закупівля у єдиного учасника (неконкурентна).

1. Для того щоб МОУ могло вийти в "омріяний ними" режим закупівлі у єдиного учасника, доведеться їм знайти та застосувати формальні підстави відсіяти конкурентів та освятити таке рішення актом відомчої або міжвідомчої (якщо закупівля перевищує 200 млн. грн) комісії.
2. Визначити очікувану вартість товарів оборонного призначення в єдиного виконавця (РКМ по "старому") в порядку постанови № 309 від 17.03.2021 й після цього укласти договір.

В мене на сьогодні все.

p.s. станом на сьогодні, жодного тендеру на дизельне пальне, авіаційний гас чи бензин МОУ не оголошувало в 2021 році, останні закупівлі відбулися 27.10.2020, 28.08.2020, 10.08.2020 відповідно; скоро не тільки танки буде нічим заправляти, а й навіть ЗЕ-літаки, які нещодавно повісили на утримання Міністерству оборони (деталі).