Нове меню за старими "схемами"

В рамках реалізації реформи дитячого харчування з першого січня 2022 року в навчальних закладах України мають запровадити нове меню: різноманітне і смачне. Але ми в АМКУ стикнулися зі справжніми викликами, загрози від яких можуть завдати значної шкоди реформі. Про них – далі.

Певно ті, хто займається сферою харчування дітей у школах минулого тижня звернули увагу на закупівлю мандаринів для полтавських шкіл за ціною у майже півтора-два рази вищою за ринкову…

Цю закупівлю продуктів для шкіл в області оголосило комунальне підприємство "Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради". До нього я ще повернуся. А от участь у торгах взяли дві компанії - ТОВ "СЕФТОРГ" та ФОП ВИПУЩЕНКО Л.М. При цьому ФОП пропонував поставляти мандарини за 74,22 гривні за кілограм, а ТОВ "СЕФТОРГ" - по 74,16. Нічого не скажеш, різниця "разюча"!

Максимальна ціна, яку наразі можна знайти у роздрібній мережі за кілограм "клементинів" - близько 50,50 грн. Біда у тім, що у цій пропозиції значно завищено вартість не лише мандаринів. Зелена цибуля - 208,7 грн за кіло, пекінська капуста – 57,96 грн, болгарський перець - 153 гривні за кілограм!

Східне міжобласне територіальне відділення АМКУ досліджує зараз цю ситуацію на предмет наявності в діях суб’єктів господарювання ознак порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Зауважу, описана мною закупівля – це лише верхівка айсберга. Йдеться про можливу причетність цих компаній до умисного спотворення результатів 19-ти торгів на загальну суму 29 623 319,5 гривень. Замовниками більшості цих закупівель є відділи освіти та навчальні заклади Сумської, Полтавської та Харківської областей.

Більш того, нашим тервідділенням перевіряється інформація про контакти ТОВ "СЕФТОРГ" та ФОП ВИПУЩЕНКО Л.М. з уже відомим Комітету ФОП СЕРГІЄНКО В.І. Його та групу інших компаній наприкінці жовтня Тимчасова адміністративна колегія АМКУ уже штрафувала за змову на торгах для закладів освіти майже на 200 мільйонів гривень.

Але повернімося до наших мандаринів. Зверну увагу на одну дуже важливу деталь – учасники не можуть брати участь у торгах з пропозицією ціни вищою, за визначену замовником очікувану вартість. Тобто, якщо мандарини замовник купив у 2-3 рази дорожче за ринкову вартість, то він сам встановив таке очікування і його така ціна влаштовує…

Нагадаю, наш замовник комунальне підприємство "Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради". Його місцева влада створила у березні цього року для забезпечення якісної роботи шкільних їдалень та оновлення обладнання для харчоблоків. Обладнання вони теж закупили... Здогадаєтеся, що за компанії виграли цей тендер?! Так що тепер досліджуємо ще й конкурентність при здійсненні придбання полтавськими комунальниками обладнання для шкільних кухонь.

А тим часом на фінансування "Добробуту" у 2021 році з коштів місцевої громади виділено 60 мільйонів гривень, з них 20-ть – на статутний капітал. При цьому з повідомленням про нову державну допомогу місцева влада звернулася до АМКУ лише у жовтні, хоча мала б це зробити задовго до старту програми! Наразі Комітет з’ясовує, куди пішли ці кошти та чи вплинули вони на конкуренцію? Якщо знайдемо порушення – гроші доведеться повернути у бюджет!

Наприкінці - трохи статистики: у 2019 році АМКУ викрив 775 змов учасників публічних закупівель і оштрафував порушників на більш як 1,5 мільярда гривень. У 2020 році – аж 848 змови та наклав штрафів ще на майже пів мільярда гривень!

Нахабство і впертість, з якими діють змовники, переходить усі межі. Вони не бояться потрапити у "чорний список", бо способів обійти закон ними вигадано чимало: перереєструватися, збанкрутувати чи створити "прокладку", що гратиме роль формального суперника на торгах. А ще вони роками затягують справи у судах і тим часом продовжують наживатися на закупівлях.

Є надія, що цій вакханалії покладе край ухвалення законопроєкту №5431, який наразі готується до другого читання у парламенті. Його новели про субсидіарну і солідарну відповідальність дадуть Антимонопольному комітету можливість стягувати штрафи за порушення конкурентного законодавства, навіть коли порушник для уникнення покарання оголошує про неплатоспроможність чи ліквідується.

Але, як бачимо, часто порушення у закупівлі може відбуватися і за сприяння чи згоди самого замовника. Як кажуть, "яке їхало, таке здибало". Тому тут мають підключатися та реагувати й інші органи влади.