Индекс верховенства права 2022. Три урока для Украины

В конце октября 2022г. исследовательская организация World Justice Project опубликовала свой ежегодный доклад «Индекс верховенства права-2022» (Rule of Law Index). Это одна из самых значимых и системных работ по определению качества критически важного института любой страны. Его выводы основаны на опросе более 150 тысяч домашних хозяйств, 3600 юристов и экспертов в области применения права. Т. е. речь идёт о мнениях людей и профессионалов, а не просто об оценках небольшой группы экспертов.

            С 2009г. учёные анализируют 140 стран мира по 44 параметрам, которые объединены в восемь факторов: 1) ограничения полномочий власти, 2) отсутствие коррупции, 3) открытость правительства, 4) фундаментальные права, 5) порядок и безопасность, 6) правоприменение, 7) гражданское правосудие и 8) уголовное правосудие.

            Эксперты установили, что качество институтов, обеспечивающих реализацию принципа верховенства права, в 2022г. снизилось в 61% стран. Авторитарные тенденции усиливаются. Слабеет контроль над действиями исполнительной власти. Значение фактора «фундаментальные права» снизилось для 2/3 стран, а за последние семь лет – для ¾ всех стран. Кризис государственного управления продолжается.

            В 2021г. 4,4 млрд. человек живут в странах, где институты, обеспечивающие верховенство права, слабее, чем годом раньше. С 2015г. наибольшее ухудшение в мире зафиксировано по фактору «свобода выражения» (в 81% стран), свобода собраний и участия в объединениях (снижение в 85% стран). VIP-распорядители и потребители чужого отгрызают себе всё больше полномочий и денег.

            В Индексе-2022 Украина ухудшила своё положение на два места, заняв 76-ю позицию с показателем 0,5 баллов. Получается, что более чем на 30 лет страна построила только половину правого фундамента мира, благополучной экономики и процветающего общества. Украина впервые попала в рейтинг Индекса верховенства права в 2011г. Тогда она была на 57-м месте из 66 стран с показателем 0,32 балла. Получается, что период 2011-2022гг. Украина практически не работала над укреплением правовых институтов.

            Соседи Украины в рейтинге – Шри-Ланка (недавно она стала failed state), Гайана, Индия, Узбекистан и Таиланд. Слабое утешение, что хуже Украины буквально на одну сотую оказались Бразилия, Сербия и Албания. Предсказуемо хуже значение индекса верховенства права в Китае (95-е место, 0,47 баллов), Беларуси (99-е, 0,46 баллов), России (107-место, 0,45 баллов) и даже авторитарной Турции (116-ое, 0,42 балла).

            Из восьми факторов у Украины хуже всего с «отсутствием коррупции». Она-таки в стране присутствует, и очень даже зримо. Страна находится на 116-м месте с показателем 0,33 балла. Второй критически низкий фактор - «правоприменение». По нему у Украины 0,42 балла и 106-ое место. Плохой показатель по «уголовному правосудию» - 93-е место (0,37 баллов) и по «ограничениям полномочий власти» - 92-ое место (0,47 баллов). Лучший показатель по «открытости правительства» - 50-ое место (0,56 баллов) и «фундаментальные права» - 55-ое место (0,6 баллов).

            Индекс верховенства права – это не просто схоластическая забава. Это ценный диагностический инструмент, а также источник рекомендаций для всех тех стран, которые хотят вырваться из бедности, создать благоприятные условия для жизни и работы, воспитания детей и благополучной старости в мире и достатке.

          Урок № 1. В Топ-30 стран Индекса верховенства права нет ни одной страны с некачественными правовыми институтами обеспечения принципа верховенства права. Хочешь превратить страну-руины в страну-картинку – займись функционалом государства, созданием независимых судов, надёжной полиции и качественных правоохранительных органов. Это – главное. На это должны быть направлены основные ресурсы. Если страна не имеет Индекс верховенства права больше 0,65 баллов, ей нельзя иметь госрасходы более 25% ВВП из-за высоких коррупционных рисков и угроз захвата государства мощными лоббистскими группами. Украина продолжает игнорировать этот урок.

          Урок № 2. 21 страна одновременно входит в Топ-30 Индекса верховенства права-2022 и Индекса экономической свободы-2022. Буквально на сотые доли пункта от Топ-30 по Индексу экономической свободы находятся Норвегия (32-ое место), Австрия и Швеция (33-ое), Люксембург (36-ое) и Кипр (38-ое). За 30 лет наблюдений установлена чёткая, очевидная взаимосвязь между уровнем экономической свободы и темпами развития экономики. Малое государство (размер госрасходов до 25% ВВП), минимальная регуляторная нагрузка, госсобственность менее 15% всех активов) – вот лучшая среда для создания правовых институтов развития и роста.

          Урок № 3. Ни одной стране мира с постсоветским наследием, в рамках Государства всеобщего интервенционизма не удалось создать качественные институты верховенства права и государственного управления. Без этого нет шансов на быстрый, долгосрочный экономический рост и развитие. Значит, для такой страны, как Украина, сначала необходимо радикально сократить функционал Государства, провести глубокое дерегулирование, надеть на Правительство смирительную рубашку (инфляция – мах 2% в год, госрасходы – мах 25% ВВП, запрет дефицит бюджета, госдолг – мах 20% ВВП, госсобственность – мах 15% всех активов), а также запустить на полную мощность механизмы политической конкуренции и ответственности. В итоге в стране будет и верховенство права, и быстрый экономический рост. Только так, никак иначе. Переставлять местами эти действия нельзя. Нет таких законов, решений, политиков, чиновников, которые при нынешнем функционале украинского Государства смогли бы обеспечить верховенство права, экономическую свободу и следующими за ними быстрый рост и развитие.