Вагомий ресурс для допомоги Україні – конфіскація активів рф та її громадян

Найочевидніший ресурсом для фінансової допомоги Україні у війні проти рф, який можна для цього залучити, – заарештовані у світі активи рф та її громадян. За різними оцінками, на даний час заблоковано доступ до державних і приватних активів громадян рф на суму від 300 до 500 мільярдів доларів США. Зокрема, заблоковано левову частку міжнародних резервів рф, окрім тих, що зберігаються в самій росії та у КНР.

Питанням конфіскації заморожених по всьому світі російських активів конкретно ще ніхто не займався, та воно залишається невирішеним. На початку війни про нього тільки почали говорити як про щось незрозуміле та віддалене. Тільки парламент Канади в у минулому році вніс відповідні зміни до законодавства, якими передбачена можливість конфісковувати активи держав та приватних осіб, які вчинили значні порушення міжнародного правопорядку та прав людини.

Однак про перші подібні справи влада Канади повідомила лише наприкінці року. У грудні 2022 року міністр закордонних справ країни Мелані Жоліповідомила про арешт та вимогу конфіскації 26 мільйонів доларів компанії Granite Capital Holdings Ltd, що належить російському олігархові роману абрамовічу. Проте, в даному випадку поки що мова йде лише про підготовку до суду відповідного подання про конфіскацію.

Необхідно зазначити, що просто взяти "заморожені" гроші рф й переказати їх Україні не можна. Більше того, у 2012 році було роз’яснення Міжнародного суду ООН про те, що жодна країна не може в законний спосіб вилучити активи іншої — навіть, якщо та винна у воєнних злочинах.

З майном та грошима приватних осіб простіше. Але й тут потрібні нові правові підходи та засоби, для того, щоб національні суди могли ухвалювати відповідні рішення. В ідеалі, звичайно їх затвердження на рівні ООН, а потім вже - імплементація та деталізація цих норм на національному рівні.

У грудні 2022 року в Києві відбулася презентація правового механізму забезпечення виплати росією компенсацій та репарацій Україні. Відповідно до висновків американського аналітичного центру Atlantic Council, правовим прецедентом такого процесу може стати Паризька угода про репарації 1949 року, яка передбачала арешт та використання усіх державних і приватних активів Рейху.

Так, старший науковий співробітник Atlantic Council Алан Райлі наголосив, що відповідно до норм міжнародного публічного права, щоб задіяти механізм компенсації, згода росії не потрібна та немає необхідності повної військової поразки москви. Проте, необхідно буде укласти Міжнародну угоду про репарації, яка передбачатиме згоду держав-підписантів виявити, заморозити та конфіскувати російські активи й передати їх до компенсаційного фонду. Передовсім, можуть бути вилучені всі державні активи рф на територіях учасників угоди. Підлягатимуть вилученню і приватні активи, якщо буде чітко доведено їх зв’язок з рф.

Одним з важливих кроків до законодавчого врегулювання питання вилучення й передання Україні арештованих російських активів зробили у США. Так, до бюджету на 2023 рік, внесено поправку, згідно з якою Міністерство юстиції в особі Генерального прокурора матиме право передавати Державному секретареві США доходи від майна, конфіскованого в осіб, на яких накладено санкції. А вже держсекретар, за Законом про міжнародну допомогу, зможе спрямувати ці гроші на надання зовнішньої допомоги Україні для усунення заподіяної їй агресором шкоди.

Однак, чіткого механізму конфіскації підсанкційних активів поправкою не передбачено. Тому, в кожному конкретному випадку необхідно доводити у суді причетність фігурантів до кримінальних злочинів або наявність підстав для застосування механізму цивільної конфіскації майна. Це в свою чергу, призведе до витрачання значного часу, зусиль та й витрат на слідство та судові процеси. Тобто, ці виплати малими порціями можуть розтягнутися на роки.

Радує, що вже є прецедент, який, щоправда, стосується порушення режиму санкцій, запроваджених ще за російську агресію проти України у 2014 році. Так, окружний суддя федерального суду Манхеттена нещодавно надав дозвіл прокуророві конфіскувати 5,4 мільйона доларів США, що належали російському підсанкційному олігархові костантіну малофєєву. Прокурори заявили в суді, що мають право конфіскувати гроші на його рахунку в банку Sunflower у Денвері, оскільки росіянин, всупереч санкціям США, намагався перевести їх діловому партнерові. В суді довели факти кримінального правопорушення в діях малофєєва. Генеральний прокурор США Меррік Гарланд вже схвалив передання конфіскованих грошей на допомогу народові України.

За інформацією видання Politico, юридичні варіанти конфіскації російського державного та приватного майна як оплати на відновлення України нині вивчає Європейська комісія. Втім, судячи з усього, йдеться лише про перші кроки на цьому шляху: "визначення способів посилення відстеження, ідентифікації, заморожування та управління активами як попередні кроки для потенційної конфіскації".

В частині приватних активів, за даними ЗМІ, можуть діяти через визнання злочином ухилення від санкцій. Але, як і у США, лише в разі засудження у кримінальній справі. І навіть в такому випадку Євросоюзу необхідно буде доводити кожну справу в суді, а розгляд триватиме роками, - попереджають експерти. Велика кількість російських активів у Європі вважаються іноземними інвестиціями, які користуються захистом від експропріації без компенсації та правом на справедливе та рівноправне поводження відповідно до міжнародних договорів, які росія має з низкою країн ЄС.

Найпалкіші ж спори виникають щодо перспективи конфіскації заморожених валютних резервів центробанку рф, адже, згідно з міжнародними нормами, на них також поширюється світовий імунітет.

Тим часом міністр закордонних справ Великобританії Джеймс Клеверлі обіцяє, що британський уряд уважно вивчить канадську модель арешту активів російських олігархів, які перебувають під санкціями, і використання цих коштів для допомоги Україні.

"Найбільш очевидним принципом природної справедливості є те, що ті фізичні та юридичні особи, які фінансували жорстокість, спрямовану проти України та українського народу, зрештою і є тими, хто повинен потім нести найважчий тягар оплати, витрат на реконструкцію та відновлення цієї країни", – наголосив Клеверлі, виступаючи під час дебатів у Палаті громад.

Станом на листопад 2022 року загальна вартість заморожених у Британії російських активів перевищує 18 мільярдів фунтів стерлінгів.

Також, уряд Великобританії близький до того, щоб передати Україні 2,3 мільярда фунтів стерлінгів, виручених від продажу ФК "Челсі" абрамовічєм. Однак це потребує окремого схвалення ЄС. Ця величезна сума, яка стане однією з найбільших благодійних пожертв жертвам війни в історії людства, може бути перерахована протягом декількох тижнів. В уряді, наскільки відомо, завершують остаточне оформлення документів. Однак, ще необхідно отримати остаточне зелене світло від Європи.