Закупівлі в Одесі перевірятиме "сомалійський пірат"?

Південний офіс Держаудитслужби нещодавно очолив колишній голова регіональної держекоінспекції Олександр Ставнійчук. Місцеві підприємці свого часу бувально порівнювали діяльність інспекції під його керівництвом із сомалійськими піратами. І це не "додумки" жовтих сайтів, а цілком реальні цитати з зустрічі бізнесу з чиновниками. "Цінний кадр" дістався нинішній владі навіть не з часів Порошенка чи Януковича, а ще з часів Ющенка-Тимошенко. Він буде займатися перевіркою публічних закупівель в Одеській, Миколаївській і Херсонській областях, попри те, що і сам був фігурантом справ про порушення закупівельного законодавства.

До низки проблемих запитань, які виникають останнім часом до керівництва Державної аудиторської служби, додається ще одне. Як ймовірно корумпований чиновник з неоднозначною репутацією став одним із ключових керівників повноважного органу, що відповідає за контроль над використанням коштів платників податків України та наших західних партнерів?

Біографію Олександра Ставнічука нескладно відслідкувати за офіційними джерелами, адже на державній службі він перебуває останні 14 років. За першою спеціальністю він судноводій, ще одну освіту здобув у галузі держуправління в сфері екології. Наприкінці 2009 року він потрапив в патронатну службу міністра екології в уряді Юлії Тимошенко Георгія Філіпчука. Ймовірно, не в останню чергу - через зв’язки своєї матері, Вікторії Георгіївни, яка у Верховній раді 6 скликання (якраз у період закінчення перебування на посадах урядовців Тимошенко) була помічницею одіозного нардепа і підприємця Миколи Злочевського. Той, як відомо, мав широкий спектр зацікавлення у питаннях надрокористування і навіть сам певний час був міністром довкілля.

Протягом правління Януковича Ставнійчук працював першим заступником начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області - в одному з найбільш "злачних" місць з точки зору "взаємодії" бізнесу і влади, адже в сферу його контролю входили всі порти Великої Одеси і контроль над експортно-імпортними операціями через них. Уже після Революції Гідності, пройшовши низку інспекторських посад, Ставнійчук стає директором Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної державної адміністрації (головою був партнер Ігоря Коломойського Ігор Палиця). Саме в цей час, як повідомляли ЗМІ, Держфінінспекція склала на нього протокол за порушення при держзакупівлях. У січні 2016 року провадження закрили.

Попри це, далі кар’єра Ставнійчука рухається стрімко: від начальника Держекологічної інспекції в Одеській області Ставнійчук стає начальником уже Північно-Західного регіону Чорного моря, а потім і цілого Кримсько-Чорноморського округу. Увесь цей час на Ставнійчука скаржиться місцевий бізнес: мовляв, через численні невиправдані інспекції судна простоюють тижнями. Масштаб зловживань екологів призвів до того, що на них звернув увагу Кабінет міністрів. "Ми знаємо цю проблему, до нас теж надходять сигнали про корупцію під час таких перевірок. Є доручення підготувати відповідні рішення на наступне засідання уряду, щоб врегулювати цю проблему", – заявляв прем'єр-міністр Володимир Гройсман.

Після зміни уряду в 2019 році Держекоінспекцію очолив Єгор Фірсов. Під час однієї з нарад в Одесі йому надійшли масові скарги від підприємців на Ставнійчука. Зокрема, йшлося про схему перевірки ізольованих баластових вод, яку призначають виключно для штучної затримки суден у портах. "Інспектори захоплюють судна, як пірати Сомалі, а щодня простою судна коштує десятки тисяч доларів. Тож потім доводиться домовлятися. Виписуються штрафи від ліхтаря, коли немає методики визначення шкоди. Немає підстав для розрахунку штрафу", — заявив співзасновник та директор компанії Risoil Шота Хаджішвілі.

Представниця сфери морського страхування Наталія Свертилова тоді навіть заявила, що в договорах між судновласником та фрахтувальником страхування відбувається від ризиків при заході в територіальні води Нігерії, Аденської затоки з боку Сомалі та при зустрічі з українською екологічною службою. "Основний момент – за якою методикою обчислюється штраф. Попереднє положення скасовано, а нову методику не прийнято. Будь-який штраф, який виписує екоінспекція щодо судновласника, є незаконним спочатку. Завдяки цій "чудовій" ситуації нашу країну прирівнюють до таких гарячих точок, як Сомалі та Нігерія. Можливо, це не зовсім коректно припускати, але хтось із нас пірат", — додав юрист Євген Сукачов.

Нарада тоді закінчилась пропозицією / вимогою для Ставнійчука звільнитися з посади. Проте згодом він поновиться через суд і продовжить свою інспекційну діяльність.

Повномасштабне вторгнення Ставнійчук зустрів на посаді директора Департаменту екології Херсонської ОДА. А з вересня 2022 року перейшов до Мінекології на непримітну посаду заступника начальника управління-начальник відділу екологічного контролю Управління екологічного контролю та методології. Втім, цілком імовірно, що ця посада потрібна була для "розкачування" медійної впізнаваності і "замилення" попередніх репутаційних прогалин. Адже саме тут Ставнійчука стали пізнавати ЗМІ, як головного фахівця з питань екологічних збитків, завданих військовою агресією Росії.

Тобто, що ми маємо на виході? Людина з сумнівним бекграундом і ймовірним досвідом в корупційних схемах тепер буде керувати процесом контролю за використанням коштів платників податків. За даними джерел в Держаудитслужбі, призначення Ставнійчука проходило "за спрощеною процедурою" - без підтвердження знання державної мови, без обов’язкового для цієї посади диплома про освіту за фахом економіка або фінанси / аудит. І - що найцікавіше - без допуску до державної таємниці. Як це позначиться на якості його роботи? Які ризики несе для Держаудитслужби в цілому і для її керівниці Алли Басалаєвої, на яку зараз і без того спрямовано дуже багато прискіпливих і критичних поглядів?

Це питання набагато ширше, ніж просто нові проблеми для підприємців і держзамовників в трьох регіонах України. З огляду на майбутні виклики повоєнного відновлення і необхідності здорового, прозорого контролю за витратою багатомільярдних коштів - це велике запитання до кадрових принципів і в цілому адекватності і ефективності менеджменту діючого керівництва Держаудитслужби.