Зміни щодо складання іспитів в сервісних центрах МВС

Самопідготовка до теоретичних іспитів для отримання посвідчення водія та встановлення адміністративної відповідальності для екзаменаторів сервісних центрів МВС і посадових осіб автошкіл за окремі види правопорушень

Незмінним пріоритетом для Міністерства внутрішніх справ України залишається питання покращення якості надання адміністративних послуг і викорінення потенційних корупційних ризиків з усіх складових доступу громадян до послуг, а головне – формування інституційної основи для прозорості та об’єктивності процесу оцінювання кандидатів для отримання водійських посвідчень.

Складні виклики здебільшого не вирішуються простими й швидкими рішеннями. Особливо в демократичних суспільствах державотворчі питання – це завжди пошук компромісних й ефективних рішень, залежність від значної кількості суб’єктів, які долучені до процесу розробки, ухвалення та впровадження ініціатив. Кожна ініціатива щодо покращення роботи державної інституції потребує узгодження з правовим полем, формування законодавчих основ, пошук джерел фінансування, належного кадрового забезпечення. Україна в цьому питанні не є винятком, адже ми бачимо, наскільки тривалим і складним є процес прийняття рішень (навіть першочергових) у країнах зі сталою демократією.

У період повномасштабної війни росії проти України органи державної влади та громадянське суспільство демонструють виняткову згуртованість, спрямовану на захист України від російської окупації та поширення ідеології рашизму, а також прискорення євроінтеграції.

З огляду на зазначене, важливим елементом збереження інституційної та соціальної стабільності є якість, прозорість, зручність, доступність надання адміністративних послуг, зокрема тих, що надаються сервісними центрами МВС. Лише в період воєнного стану реалізовано низку системних змін, спрямованих на досягнення зазначеної мети.

Нещодавно Верховна Рада України прийняла в цілому як Закон "Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запровадження адміністративної відповідальності у сфері підготовки та допуску водіїв до керування транспортними засобами" реєстр. № 7354.

У чому полягає суть цієї законодавчої ініціативи? Реалізація закону передусім спрямована на мінімізацію корупційних ризиків, пов’язаних з прийняттям іспитів для отримання посвідчення водія в сервісних центрах МВС, порядку акредитації автошкіл і порушення порядку навчання кандидатів у водії в автошколах. Ще одна важлива складова закону – це розширення можливості людини обирати спосіб підготовки до здачі теоретичного іспиту – традиційно пройти курс в автошколі або здійснити самопідготовку.

Тепер детальніше. В першій частині, ідеться, зокрема, про притягнення до адміністративної відповідальності екзаменаторів сервісних центрів МВС за порушення порядку прийняття іспитів. Для чого це потрібно і яким буде прогнозований результат?

Міністр Ігор Клименко визначив чітку й зрозумілу візію розвитку сервісних центрів МВС та затвердив комплекс заходів, спрямованих на забезпечення прозорості й об’єктивності прийняття іспитів для отримання водійського посвідчення. Належно підготовлений водій – одна з ключових складових забезпечення безпеки дорожнього руху. Вживаються конкретні заходи для мінімізації суб’єктивного фактору чи упередженого ставлення екзаменатора до кандидата, який складає іспити.

Зокрема:

• здійснюється оптимізація сервісних центрів МВС, у яких можна скласти іспити (зі 148 до 55 до кінця 2023 року);

• у класах для складання теоретичного іспиту встановлюються додаткові камери відеоспостереження для унеможливлення "сліпих зон";

• встановлено програмне забезпечення запобігання віддаленого доступу (DLP) на комп’ютерах, де складають іспит;

• впроваджується система рандомно-каскадного моніторингу відеоматеріалів здачі іспиту з накладанням цифрового підпису посадовою особою;

• можливість оскарження результатів іспиту шляхом аналізу відеоматеріалів;

• здійснюється осучаснення автопарку автомобілів, на яких кандидати складатимуть практичний іспит;

• невдовзі буде скасовано обмеження кількості спроб для здачі теоретичних і практичних іспитів;

• найближчим часом буде оновлено екзаменаційний лист практичного іспиту, у якому чітко визначено типові помилки та критерії для оцінювання здібностей кандидата на право отримання водійського посвідчення;

• встановлюються додаткові камери відеоконтролю із функцією аудіозапису (охоплюють усі чотири робочі зони) в автомобілі для здачі практичних іспитів.

У контексті запропонованих технологічних рішень, спрямованих на вдосконалення та забезпечення прозорості складання іспитів у сервісних центрах МВС, значну увагу приділяють, зокрема, питанню покращення системи підготовки, підвищення кваліфікації та відповідальності екзаменатора сервісного центру МВС.

Здійснюється розробка навчальної програми з підготовки та підвищення кваліфікації для екзаменаторів. Значна увага буде приділятися не лише питанню практичної компетентності екзаменатора, а й морально-етичним якостям, європейським методикам прийняття іспиту. Ми маємо відійти від моделі, коли моральний стан кандидата, який складає іспит (здебільшого страх), не дає змоги показати реальний рівень знань і здібностей.

Комплексні зміни, які відбуваються в системі сервісних центрів МВС, узгоджуються з пріоритетами Української доктрини розвитку, ініційованої Президентом Володимиром Зеленським 28 червня 2023 року. Зокрема, ідеться про якість роботи сервісних центрів МВС у контексті формування та реалізації таких векторів: глобальність української безпеки, політика справедливості, трансформація впродовж десяти років – усе це є запорукою успішного розвитку України-переможниці.

У прийнятому Верховною Радою України Законі (реєстр. № 7354) запропоновано (шляхом внесення нових статей до Кодексу України про адміністративні правопорушення) встановити адміністративну відповідальність (сьогодні – виключно дисциплінарна) за порушення (стаття 127-4) посадовими особами територіальних сервісних центрів МВС (екзаменаторами) порядку приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами.

Санкція статті передбачає накладення штрафу від однієї тисячі до двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 17 000 до 34 000 грн).

Також адміністративна відповідальність вводиться за порушення порядку державної акредитації закладів (посадовими особами Регіонального сервісного центру МВС), що проводять підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів і порядку приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами, оформлення та видачі посвідчення водія (стаття 127-4 ).

Санкція статті передбачає накладення штрафу від п’ятисот до однієї тисячі НМДГ (від 8 500 грн до 17 000 грн).

Порушення посадовими особами автошкіл встановленого порядку підготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (стаття 127-3) також підпадатиме під адміністративну відповідальність, зокрема в трьох випадках:

– здійснення підготовки, перепідготовки водіїв транспортних засобів особою, яка не має чинного документа спеціаліста з підготовки водіїв транспортних засобів;

– допуск осіб, які не склали теоретичний іспит, до практичної підготовки водіїв;

– проведення практичної підготовки водіїв з використанням транспортних засобів, обладнаних з порушенням вимог Правил дорожнього руху, або особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами.

Санкція статті передбачає відповідальність у вигляді штрафу від п’ятисот до вісімсот НМДГ (8 500 до 13 600 грн).

Таким чином, Законом реєстр. № 7354 врегульовано питання посилення державного контролю в трьох системно пов’язаних питаннях: по-перше, стосовно суб’єктів, які здійснюють підготовку (навчання) майбутніх водіїв; по-друге, суб’єктів, що надають право закладу розпочати свою діяльність; по-третє, суб’єктів які здійснюють оцінку знань і здібностей кандидата на отримання посвідчення водія.

Повертаючись до питання запровадження можливості здійснювати самопідготовку до теоретичного іспиту, слід зауважити, що запровадити цей підхід намагалися ще понад 15 років тому, проте через непрозорий механізм прийняття іспитів зазначене нововведення визнали неефективним у тогочасних умовах. Завдяки трансформації інституції, яка приймає іспити для керування транспортними засобами, з МРЕВ у сервісні центри МВС (трансформація не за назвою, а за сутнісною основою і стилем роботи) питання самопідготовки до теоретичного іспиту набуває зовсім іншого змісту. Завдяки об’єктивній і прозорій системі оцінювання знань і здібностей кандидата для отримання посвідчення водія немає значення, який спосіб засвоєння цих знань обрала людина: відвідування автошколи, найняття репетитора, робота з відкритими джерелами тощо. Головний результат – допущення до керування транспортним засобом належно підготовленого до участі в дорожньому русі водія.

Водночас практична підготовка з водіння й надалі здійснюватиметься виключно в акредитованих автошколах.

У частині встановлення адміністративної відповідальності закон набуде чинності на наступний день після опублікування (а до того - підписання Президентом України). Натомість у частині самопідготовки до теоретичного іспиту норма набуде чинності через три місяці після його опублікування.

Ініціаторами та співрозробниками вже прийнятого законопроєкту реєстр. № 7354 були члени профільного Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності, і ми вдячні всім народним депутатам України за конструктивне опрацювання та підтримку акта. Ми постійно акцентуємо на тому, що завдяки безпрецедентно конструктивній співпраці МВС з Верховною Радою України вдається відносно швидко та своєчасно реалізовувати соціально орієнтовані ініціативи, результати яких відчувають громадяни України!