Законопроєкт про мобілізацію - "поправочний спам" чи робочий процес?

До урядового документу про мобілізацію №10449 нардепи подали майже 4200 правок. Наскільки це обгрунтовано? Це "зрада", "зрив мобілізації", "російський слід", "операція шатун-2"? Чи все ж таки нормальний робочий законотворчий процес…

Про що взагалі йдеться?

Розумію, що ініціаторам урядового законопроекту і прихильникам його проходження в "турбо-режимі" зручніше, щоб правок не було взагалі. Або щоб їх було максимум кілька сотень, а всі проблемні питання "підрихтували" б комітетськими правками. Але парламентаризм так працювати не повинен.

Отже, маємо такі вихідні дані: законопроєкт про мобілізацію досить об’ємний, на 84 сторінках. Вносяться зміни до 15 різних законодавчих актів: від Кодексу законів про працю, Кодексу адмінсудочинства та Закону "Про місцеве самоврядування" до профільних законів "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов’язок і військову службу". Плюс прикінцеві положення, які також врегульовують важливі речі. Документ містить нові розділи, нові статті та статті в новій редакції.

Причому ці зміни не технічні, а концептуальні, і деякі з них досить чуттєві для всіх громадян України в нинішніх умовах. Про увагу до його новел не варто і нагадувати - достатньо згадати, чи обговорювали ви це зі своїми знайомими, подивитися на перелік тем, які піднімаються в ЗМІ протягом останнього місяця, на реакцію українців у соцмережах та на кілька петицій, які стосуються питань мобілізації та дуже швидко набирають підписи.

Звідки взялися всі ці правки?

Ще один важливий аспект – якість законопроеєкту. Наскільки мені відомо, перед його внесенням автори не проводили будь-яких обговорень з депутатами від слова "зовсім". Діяли за принципом: "ми виклали як ми це бачимо – ви розбирайтесь, що з тим робити".

Після критики першого варіанту, внесеного наприкінці минулого року, Кабмін забрав законопроєкт на доопрацювання, зробивши вигляд, що хоче врахувати побажання депутатів. І що ми отримали після такого "доопрацювання" - нова версія в окремих моментах зовсім трохи краща, зате за текстом з’явилися багато дуже цікавих "новел" та пропозицій.

В такій ситуації я б дуже здивувався, якби всі депутати разом подали всього кілька сотень, та навіть тисячу правок (з урахуванням, що депутатів - близько 400).

Колеги з "Розумної політики", і я в тому числі, колективно підписали 178 правок. Деякі з нас додали до загальних пропозицій свої особисті з різних питань. В тому числі тих, які вимагали внести дуже багато виборців.

Для об’єктивного розуміння читачів – коли ви бачите "топ-10" тих, хто подав найбільше правок, ви маєте розуміти, що ці 178 правок підписало 16 депутатів з "Розумної політики". І кожна з цих 178 правок пішла в цю так звану "особисту статистику" кожного депутата з колективу підписантів, збільшивши в такій "статистиці" кількість правок ще загалом на 2-2,5 тисячі, яких насправді не існує.

Так все ж таки, спам чи ні?

Ці правки в жодному разі не можна назвати "спамовими". Спам – це коли в правках пропонують переставити місцями слова, не змінюючи зміст, заміняють слова на синоніми, сполучник "і" на "та" і т.п., не маючи за справжню мету дійсно змінити положення законопроєкту.

Порівняйте це з ключовими змінами, які пропонує "Розумна політика" до законопроєкту №10449:

- виключити зміни, які стосуються накладення судами санкцій на громадян у вигляді арешту рахунків, позбавлення права керування ТЗ, заборони виїзду за кордон;

- врегулювати питання грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців. Розмір забезпечення пропонується встановити на рівні закону, а не дозволяти Кабміну регулювати його в ручному режимі. Цей розмір – від 20 000 грн (тим, хто не бере участі у бойових завданнях) до 100 000 грн.;

- закріпити розмір одноразової допомоги у зв’язку із загибеллю військовослужбовця на рівні закону у сумі 15 млн. грн.;

- встановити чіткі терміни та умови демобілізації – військова служба не менше 24 місяців, з яких не менше 8 місяців участь у бойових діях;

- врегулювати питання відпусток для наших захисників. За перший рік служби – 30 днів, за другий і далі – 60 днів. Плюс додаткова відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин – не більше 10 днів. Після звільнення з полону (тим, які не вчинили військові злочини) – відпустка 90 днів;

- врегулювати питання вислуги років, обраховуючи один місяць фактичної служби під час воєнного стану за три місяці вислуги;

- залишити чинні на сьогодні підстави відстрочки від мобілізації та звільнення з військової служби;

- залишити вік, з якого особа може мобілізуватися, 27 років (законопроєкт пропонує знизити його до 25 років);

- аспіранти-контрактники мають право на відстрочку на рівні з тими, хто займається наукою за рахунок держави;

- прибрати відстрочку від призову для працівників Міністерства внутрішніх справ та експертної служби МВС, встановивши для них бронювання на певному рівні, як і для решти держслужбовців;

- виключити необхідність подавати додаткові документи для перетину кордону, перелік яких може на свій розсуд встановлювати Кабмін;

- виключити покладення на органи місцевого самоврядування невластивих повноважень, пов'язаних із мобілізацією, які по суті дублюють повноваження ТЦК. Компенсація органам місцевого самоврядування з держбюджету організаційних витрат щодо мобілізаційних заходів;

- захистити бізнес від надмірного вилучення транспортних засобів та техніки: на ФОПів не поширюється цей обов’язок, с/г техніку вилучати не можна, вилучати не більше 30% ТЗ, що знаходяться у власності суб’єкта господарювання;

- виключити обов’язок громадян реєструвати електронний кабінет військовозобов’язаного. Цей кабінет має створюватися держорганами;

- виключити положення про електронні повістки та встановити заборону надсилати повістки в електронний кабінет чи на електронну пошту (бо не буде підтвердження, що повістка вручена особисто, а відповідальність громадянина настає);

- встановити можливість проводити фото- та відеофіксацію вручення повісток не лише представникам держави, але і громадянам, яким повістки вручаються;

- введення для діючих депутатів відряджень в район ведення бойових дій;

- виключити додаткові повноваження поліції по їх залученню до процесу мобілізації

І це не всі, а лише ключові пункти наших пропозицій. Щоб дійсно змінити законопроект в цьому напрямку, у більшості випадків потрібна далеко не одна правка по кожному з пунктів.

Саме тому законопроекти такого обсягу та такої якості апріорі очікує велика кількість правок (і 4200 правок для такого законопроекту - ще не найгірший варіант). Розглянути їх, прийняти виважене та обгрунтоване рішення задля покращення законопроекту - це одна з основних задач парламентарів, які і будуть відповідальними за те, за що вони проголосують у фінальній версії законопроекту.