Як захищені трудові права ветеранів в Україні та за кордоном: порівняння

Український ветеранський фонд продовжує аналізувати найкращі практики щодо підтримки ветеранів у різних країнах. Якісне дослідження стає міцним підґрунтям для розбудови системи прав та законодавства, яке захищатиме права ветеранів, зокрема трудових.

Понад 800 тисяч людей отримали статус ветерана війни, станом на 1 січня 2024 року. Загальна кількість учасників бойових дій наразі сягає мільйона осіб.

Необхідно швидко вносити зміни до законодавства, аби система трудових відносин не колапсувала, коли із завершенням війни кількість ветеранів, котрі потребують захисту — збільшиться в рази.

Сполучені Штати Америки

У США діє найрозвиненіша ветеранська політика у світі. Багато програм підтримки діють як на федеральному, так і місцевому рівнях. Система гарантування трудових прав ветеранів почала формуватися ще у 19 столітті, після завершення громадянської війни, коли від держави очікувалися конкретні кроки щодо впровадження адаптаційних заходів.

Наразі в Штатах діють закони, які регулюють працевлаштування ветеранів та надання їм додаткових гарантій. Це "Закон про права на працевлаштування та повторне працевлаштування" і "Закон про допомогу ветеранам війни у В’єтнамі", які зобов’язують роботодавців з федеральним фінансуванням надавати пільги ветеранам

при працевлаштуванні.

На рівні із прийнятими законами також діє ефективна система переходу від військової служби до цивільного життя, перший етап підготовки якої починається, ще коли людина служить. Програма спрямована на надання допомоги в пошуку роботи і пов’язані з

цим послуги. Військові можуть скористатися зазначеною програмою протягом 10 років після звільнення зі служби. Усі категорії військових, незалежно від типу підписаного ними контракту, можуть скористатися програмою переходу.

Для ветеранів проводять семінари фахівці Державної служби зайнятості, Служби підтримки військових сімей департаменту праці та штатні співробітники Центру ветеранів з питань зайнятості і працевлаштування. На семінарах захисники й захисниці можуть дізнатися детально про пільгові програми, отримати кар’єрні консультації на основі оцінки їхнього досвіду, отримати персоналізовану стратегію для пошуку роботи, психологічну підтримку тощо.

Ще важливі чинні норми:

• Право повторного працевлаштування, у випадку мобілізації ветерана. Роботодавець повинен повторно прийняти на роботу військових, які повернулися після служби.
• Додаткові податкові пільги для роботодавців, які працевлаштовують ветеранів з інвалідністю.
• Податкові пільги для роботодавців, які наймають ветеранів, котрі були без роботи й отримували допомогу. Програма ділиться на короткострокову, середньострокову та довгострокову. Чим довше ветеран отримував допомогу від держави по безробіттю, тим вищу кредитну пільгу може отримати роботодавець, у випадку, якщо він створить умови, щоб ветеран якомога довше залишався працювати. Таким чином стимулюються роботодавці до довгострокової співпраці з ветеранами.
• Право бути вільним від дискримінації та помсти на робочому місці.

Зазначу, що без належного законодавчого закріплення, забезпечення ветеранів допомогою та підтримка їхніх прав була не настільки досконала.

Велика Британія

1,85 мільйона осіб перебували у Збройних Силах Великої Британії, станом на початок 2021 року. Це 3,8% від загальної кількості населення на території держави. При цьому 340 000 компаніями у Британії керують колишні військовослужбовці.

Забезпечення трудових прав ветеранів Великої Британії від США відрізняється тим, що більшість програм виконує безпосередньо суспільство, а не держава. До прикладу, багато роботодавців підписали Угоду про збройні сили, яка зобов’язує їх надавати ветеранам підтримку в працевлаштуванні. Для військових є спеціальні програми працевлаштування, стажування та менторства, які забезпечують працедавці.

У 2018 році Уряд Британії запровадив політику переходу з військової служби до цивільного життя, яка починається ще за два роки до виходу бійців зі служби. Велика увага приділяється розвитку життєвих навичок, які будуть необхідними у цивільному житті.

Щодо законів, які діють по захисту трудових прав — це Закон про збройні сили 2021 року, який прийнято для підсилення Угоди про збройні сили та старого закону про збройні сили 2006 року, закріплює зобов’язання "уряду, підприємств, місцевої влади, благодійних організацій та громадськості" підтримувати чинних і колишніх військових та їхні родини.

Крім того, за даними Міністерства, 89% ветеранів, які користуються програми Кар’єрного партнерства, знаходять роботу. При цьому, 4% залишаються безробітними, а решта є економічно неактивними через пів року після звільнення зі служби. Про це свідчать дані дослідження працевлаштування за 2021-2022 рік. Також МО відзначає, що рівень зайнятості серед ветеранів вищий, ніж серед цивільних за той самий

період.

Ізраїль

Попри те, що в Ізраїлі майже все населення проходить військову службу й там багато ветеранів з бойовим досвідом, все ж пільг для колишніх військових не так багато. Держава більше зосереджена на наданні рівних можливостей для всіх громадян.

Також в законодавстві Ізраїлю немає поняття "ветеран", там застосовують визначення

"звільнений солдат", "дійсний резервіст", "звільнений солдат з інвалідністю", "поранений солдат". Ці категорії осіб підлягають додатковому захисту та мають

соціальні права та гарантії, які забезпечує держава, приватна сфера, а також громадські організації.

Для ветеранів діє тимчасова допомога по безробіттю. Якщо ветеран втратив або не може знайти роботу, держава тимчасово виплачує кошти, обов’язковою умовою отримання якої є пошук робочого місця. Солдати до 70 днів протягом першого року після звільнення отримують цю допомогу. Є додаткова виплата для ветеранів, які працювали на критично-важливій роботі, вони отримують одноразово 9550 шекелів.

Для бійців, які завершують службу та повертаються до цивільного життя, діють такі програми підтримки: допомога в навчанні та здобутті професії, податкові пільги для військових, які відслужили понад 2 роки.

Крім того, якщо військовий до вступу на службу в ЦАХАЛ працював, він може або отримати компенсацію по звільненню зі служби, або повернутися на попереднє місце роботи, і роботодавець зобов’язаний працевлаштувати його протягом 6 місяців.

Україна

Зараз у трудовому кодексі України поняття "ветеран" зустрічається двічі. Це свідчить про те, що велика категорія громадян випадає з правового поля зору держави. Немає достатнього регулювання та закріплення преференцій на законодавчому рівні.

Наразі трудове законодавство згадує про ветеранів у розділі "щодо переважного права на залишення на роботі при вивільненні працівників у зв’язку зі змінами в організації виробництва і праці" та у статті "щодо встановлення додаткової відпустки". Необхідно вже зараз внести зміни у закони, які сприятимуть навчанню та перекваліфікації військових, сприятимуть додатковим пільгам та надаватимуть кредитні гарантії для роботодавців, коли ті найматимуть на роботу ветеранів.

Також доцільно було б у трудовому законодавстві закріпити норми, які надавали б допомогу з працевлаштування й членам родин ветеранів.

Важливо зазначити, що наразі окрім Кодексу законів про працю, також діє ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", який ширше охоплює та регулює трудові права ветеранів. Проте необхідно внести деякі зміни до його положень, щоб забезпечити повне дотримання прав ветеранів у трудовій сфері. Нинішнє розпорошення норм між двома нормативними базами робить неможливим якісне впровадження програм підтримки ветеранів на національному та регіональному рівнях.