УПА – Українська паперова армія, та що потрібно, щоби її спростити?!

Чому її мало кому вдається змінити, спростити і подолати бюрократію?! 

Або «Цифровізація армії – це маленький пухнастий кролік, якого повільно пережовує удав за ім’ям УПА».

Ця стаття – аналітика створена не для того, щоби когось критикувати, а для того, щоби продіагностувати стан справ і складність впровадження змін в армії. Лише задля того, щоби поважні генерали і чиновники мали уявлення – на яких етапах втрачається швидкість впровадження нових технологій і рішень.

ПРОБЛЕМАТИКА. Зараз, будь яка програма, яка прискорює облік та оформлення дій військових – поза законом! Встановили Word, Excel, SAP, ERP чи іншу прогу – ви злісний порушник правил та настанов в ЗСУ!

Роздрукував Роздавальну Відомість в Екселє – красавчег! Але Аудитор приїде і розірве тебе на шмаття – все що надруковано – пиши в Книги обліку «від руки» - бо сьогодні тільки такі форми документів дозволені в армії!

Треба змінювати Військову Юридичну площину взаємодій - Настанови, Накази, Постанови, щоб всі нові технології, мали право бути використаними а це процес «на роки», якщо не буде політичної волі і «експрес-методів».

Ви замислювались над тим, що УПА – це лабіринт без виходу, в якому вихід є, якщо пробити стіну напролом? Це система, в якій ти повинен отримати дозвіл та погодження на рішення, від людей, які в цьому не компетентні та досі керуються радянськими нормами та нормативами. Не вірите?

А ви знаєте, що потрібно для того, щоби будь який Міністр Оборони України підписав «Новий Наказ» про зміни правил обліку військового майна, або Правила списання (відомі військовим Накази 232, 81, 440…… та багато інших)? Це у вас, цивільних є Кодекси і Закони, а військові повинні діяти згідно своїх правил: Постанов, Нормативів, Наказів, Розпоряг та інших.

Так от цей міністр, а точніше ціла група юристів, секретарів, помічників з різних структурних підрозділів Оборони України повинні для зміни кожного наказу пройти наступний простий шлях – зібрати близько 30 (тридцяти!) підписів-погоджень від керівників всіх родів військ, структурних підрозділів, департаментів та управлінь! Ще раз – Міністр, для того, щоби зробити Наказ, повинен «вибачитись перед всіма, та спитати»: «Шановні пани генерали, полковники, майори, я не сильно вас всіх потурбую, якщо видам новий наказ, який спростить деякий документообіг в армії?!»

Насправді, міністр про це «ні сном ні духом» - бо всі ці погодження та розробку проектів нових наказів розробляють та бігають-погоджують десятки військових, юристів, альтруїстів в продовж року і більше. І міністру подається на підпис вже «Готове блюдо» - новий Наказ МО.

 Стандартна технологія зміни застарілого наказу, одного з десятків, якими регламентуються правила виконання будь яких дій, формальностей та оформлень – на прикладі змін до 81 наказу «Порядку списання військового майна у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту»:

• 1 етап. Серпень-Жовтень 2022 року - Знаходяться оптимісти-альтруїсти, яких вже вкрай задовбав не працюючий наказ, або норми цього наказу настільки застарілі, що просто НЕ дозволяють виконувати свої службові обов’язки. До останніх змін і спрощення «81-го», офіцер середньої військової частини, яких тисячі в Україні, для того, щоби «списати» старий термос для доставки їжі, або пробиту осколками стару бочку для дізєля, повинен збирати близько 20-30 різних документів та погоджень і майже півроку «погоджувати» можливість списати старий металбрухт. Бо не «спишеш» старе, тобі не дадуть нове майно! А в чому транспортувати підлеглим їжу, пальне, як списувати втрачені дрони та використані снаряди тощо?! І ось цей альтруїст з малесенькою зірочкою, який прийшов на війну (мобілізувався) з бізнесу і за останні 30 років витратив на свою роботу паперу і картриджів для принтеру менше, ніж за місяць в армії, діє не як «прямий військовий», а як людина з бізнесу – шукає шляхи спрощень, змін і таких же відчайдух з інших підрозділів та різних рівнів впливу на чиновників і командувачів, щоби об’єднатись, напрацювати «Зміни і спрощення» і потім все це лобіювати і впроваджувати. А ще уявіть десятки тисяч «дронів» отриманих по актам, які вже втрачені, але не можуть бути списаними…

• І от ці альтруїсти, починають 1-ий етап – вивчають застарілий Наказ, спілкуються один з одним з різних підрозділів та радяться з адекватними великозірковими офіцерами (таких в «системі» мало, але на щастя – вони існують!), які теж розуміють необхідність змін та напрацьовують перелік змін – ретельно і по необхідним пунктам Наказу, що потребує змін та осучаснень.
• 2 етап. Жовтень-грудень 2022 р. Напрацьовані зміни до наказу, в вигляді «Нотаток» виносяться на обговорення юристам всіх рівнів, начальникам департаментів, службам аудитів та перевірок і іншому колу людей, які дотичні до дій, які чіпляє цей наказ. Від 5 до 15 нарад повинні пройти, щоби всі ці люди дійшли згоди до «Одного формулювання всіх змін» та узгодили єдину редакцію майбутнього наказу. Благо, всіх цих людей не треба збирати «вживу» і КОВІД привчив всіх нас збиратись та проводити наради в он-лайні – це на місяці скорочує процес!
• 3 етап. Січень-березень 2023 р. Юристи складають та погоджують остаточну редакцію Наказу.
• 4 етап. Березень-червень 2023. Всі Роди військ, якщо це стосується змін суто в площині ЗСУ (бо в НГУ, ДПСУ інші керівні документи), вичитують запропоновані зміни, видають рецензії для своїх командувачів, щоби ті затвердили запропоновані зміни, або надали зауваження. Хто в нас все це повинен затверджувати? Всі роди військ та велика кількість департаментів додатково (близько 16, бо там не тільки рахуються Сухопутні, Повітряні, Морські, ССО а ще: Спецзв’язок, Кібербезпека, Пожежна безпека, Сили підтримки і ще багато «цікавих організмів» без яких «вода не освячується»!), КСЛ, ВСП, ГІМО, Аудит МО, МінЦифри, Мінфін, «Мін чорт зна хто»…..

ТУТ треба надати велику повагу і вдячність окремим радникам ГШ та МО з їх помічниками, Офісу підтримки змін та окремим Офіцерам на різних посадах за те, що вони розуміють «всю цю дорожну карту» необхідних змін та погоджень і місяцями носяться з цим «Проектом Наказу», збираючи всі підписи і погодження. Нагадуючи багатьом полковникам і генералам «На олімпі»: - «Там внизу, такі війна! І Дрон, який вчора замочив ворожий танк не може списуватись 3-6 місяців з допомогою 30 різних документів! Цей дрон повинен списуватись одним-двома папірцями «сьогодні», щоби підрозділ «вже завтра» мав право отримувати «на себе» і використовувати наступну партію дронів!»

• 5 етап. Липень-серпень 2023 р. Департамент юридичного забезпечення Міністерства оборони – останні вивчення та погодження «юристами» МО. Бо як жеж подати Міністру на підпис Проект Наказу, якщо його в 100-500 раз не вичитати та не внести якісь свої коригування? А то там ті альтруїсти хочуть якусь корупцію дозволити в армії?!
• 6 етап. Вересень 2023. Очікування підписання Міністром оборони. Тут ще й загальмували процеси заміни міністра.
• 1-6 етап - ВЕСЬ цей час, для змін 81-го наказу, проходить погодження та зміни – Постанова-сателіт нашого Наказу: «Відповідно до вимог частини третьої статті 4 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України", Положення про порядок обліку, зберігання, списання та використання військового майна у Збройних Силах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 серпня 2000 року N 1225(зі змінами), та з метою вдосконалення порядку списання військового майна»
• 7 етап. Вересень 2023р. – Міністр підписав! Та-дам! Живемо і списуємо по новим правилам!? НІТ! Чекаємо державну реєстрацію, а потім оприлюднення в «Урядовому кур’єрі».
• 8 етап. Ще якась юридична колізія і затвердження вже затвердженого: «(враховуючи зміни, внесенінаказом Міністерства оборони України від 30 вересня 2022 року N 305), від 29 вересня 2023 року N 571, від 5 грудня 2023 року N 727.
• 9 етап. Починаючі з 5 грудня 2023 року Військові вже мають право по спрощеній процедурі списувати втрачене на війні військове майно, але…
• 10 етап. Поки дійшли роз’яснення змін по всіх підрозділах, поки відповідальні за це змогли з цим розібратись та підготувати документи «на списання майна»… В спрощеному режимі підрозділи ЗСУ змогли повноцінно і швидше «списувати» втрачене майно тільки з лютого-березня 2024 року

Підсумок: Для змін одного Наказу Міністра оборони потрібно близько 1,5 року, десятки людей, тисячі людино-годин погоджень для погоджень.

І це шлях змін тіко одного зводу правил – 81-й Наказ МОУ «Порядок списання військового майна у Збройних Силах України та Державній спеціальній службі транспорту»

Днями затвердженні тільки 1-й пакет змін до всім відомого Наказу МОУ №440 – «Інструкція з обліку військового майна». Цей перший, мінімально необхідний для війни пакет змін «в процесі» 9 місяців…

А ще потребують змін всі інші Накази – Правила Збройних сил по наступним службам:

232-й Наказ – По речовій службі

469-й Наказ – По службі Пально-мастильних матеріалів;

Наказ №01 від 1999року – в край необхідні оновлення для легалізації норм списання пально-мастильних матеріалів на сучасні зразки техніки і озброєння;

359-й Наказ – по службі РАО;

140-й Наказ – по продовольчій службі;

55 ТД (дск) – Табель термінових донесень – СОТНІ (!) форм обов’язкових звітів, які всі частини подавати щотижнево, щомісяця, щорічно.

А ще потребують змін накази, які регламентують діяльність Інженерної служби, КЕС, Автомобільної, Фінансової та інши. Штатні розписи різних служб, які зараз не відповідають реаліям, наприклад «штатка Автослужби», де в батальйонах на 50% автомобілів – джипи і пікапи, а пальне вимушені списувати на неіснуючі вантажні авто.

Окрема історія – чим і як керуватись при використанні БПЛА і БПА і як потім списувати це «втрачене» майно? Питання гостре, тому що БПЛА вже підводять під «нормативку» самольотів, а наземні безпілотники підводять під «нормативку» бронєтехніки – це все нонсенс і з самого початку закладає складні, маразматичні і гальмуючі розвиток Нормативи.

Чому ці всі накази так категорично потребують змін?!

1. Основна маса цих наказів – доробки і переробки ще радянських наказів і правил, коли ще не було сучасної обчислювальної техніки та ОВТ, а також були інші принципи ведення бойових операцій. Той же 440-й Наказ – це вже 4-й римейк Наказу №260 від 1979 року (СРСР).
2. Всі ці накази останні роки збільшувались і ускладнювались, додаючи нової і зайвої бюрократії. Для чого? А для того, щоби всі ці роки, вся ця велика армія України «мирного часу» мала чим займатись «на службі» - десятки тисяч солдатів, сержантів і офіцерів постійно «щось робили» - звітували про звіти, після звітів.
3. Всі ці накази вкрай потребують кардинального скорочення необхідних дій і оформлених документів – щоб і бойове завдання виконати і «тебе потім не посадили».
4. Досвід сучасних бойових дій, техніка і озброєння – все це вже «не їде і не летить» по правилам дорожнього руху для гужового транспорту.
5. Десятки тисяч військових різних підрозділів ЗСУ вимушені цілодобово займатись цією паперовою бюрократією, бо інакше буде неможливе виконання будь яких завдань та військових операцій.

Що треба змінювати в підході для оперативності змін?

• Дати відкриту площадку, типу гугл-форму, де всі бажаючі військові, хто сьогодні стикається з тими чи іншими проблемами в армії і застарілістю нормативів, зможуть викласти приклади НЕ працюючих або Гальмуючих Нормативів.
• Рейтингування невирішених проблем (найбільший збіг випадків) – виявляє першочерговість Наказів, які треба змінювати.
• Формулюємо Чек-лист необхідних змін по конкретному Наказу чи Нормативу.
• Виявляємо Посади та структури – які Гальмують зміни і погодження, щоби відправити їх всіх на пенсію.
• Законодавчо обмежити «На воєнний час» термін відповіді на службові листи і запити – максимум 10 діб! Які 30 днів на відповіді «по війні»?!
• Збираємо Юристів і Фінансистів всіх рівнів і структур, від яких потрібні погодження. Зачиняємо всіх цих Юристів в окремому підвалі на тиждень і випускаємо тільки коли піде зелений дим - вони всі дійдуть згоди по кінцевій редакції цих змін. Бо інакше, коли «ти проходиш погодження» поетапно, кожен юрист і командир «щось підкреслює, переформульовує, та додає в проект наказу». І кожне погодження може затягнутись від 1 доби до місяців очікування вичитки юриста та затвердження командиром окремої структури. А таких погоджень близько 30, пам’ятаєте?

Є Інший шлях: Розробити повністю нові правила гри для армії – нові нормативи на настанови. Але, під час війни і «відірваності» юристів і командирів «у верхах» від реалій бойових дій «на землі» – цей процес зараз практично неможливий. І «не народився в системі» ще той, хто може це все радикально прорубати, нажаль.

P.S. Якщо хтось жаліється складності бухгалтерського обліку в цивільному секторі економіки, та постійно напружується складнощами митного та податкового кодексів - то ви ще в армії не служили! ;-)