Охматдит: як не стати новою “лікарнею майбутнього”?

На початку нагадаємо хронологію подій. 8 липня 2024 року російська ракета влучила в лікарню “Охматдит”, де щороку проходить лікування понад 20 тисяч дітей з усієї України. Вже наприкінці дня стає зрозуміло, що на відновлення лікарні буде зібрана рекордна для нашої країни сума. Донатили фізичні особи та бізнес, установи та міжнародні інституції. Загалом на різних рахунках зібрано майже 1,6 млрд грн. Це безпрецедентна для України сума збору на потреби відновлення. 

Однак, за понад як 1,5 місяці, відновлення лікарні і досі не розпочалось. Навколо БО “Благодійний фонд “Охматдит – здорове дитинство” тривають скандали, головний лікар Охматдиту відсторонений від виконання своїх обов'язків, а правоохоронні органи почали розбиратися в деталях скасованого тендеру. 

Водночас, вже зараз можна визначити ключові правила для організації процесу відновлення. Адже, на жаль, від подібних руйнувань ми не застраховані. Але принаймні, через досвід Охматдиту, можемо зробити це відновлення зрозумілим та прозорим. Я назву щонайменше 3 ключові помилки, на які варто звернути увагу

Розпорошені рахунки  

З перших годин зборів на лікарню було дещо дивне – лікарня не оприлюднила єдиний збір на порятунок, натомість для благодійників надали два  рахунки: безпосередньо рахунок лікарні і ще один рахунок благодійного Фонду. Паралельно збір оголосила і відома платформа UNITED24 спільно з Монобанк. Через недосконалу систему оподаткування, частина благодійників із бізнесу донатили на рахунки лікарні, щоб віднести донати на валові витрати, інші – на рахунки, які були під рукою в той момент. У будь-якому разі, здоровий глузд підказує, що без єдиного цільового рахунку не можна відслідкувати ні алгоритм збору коштів, ні майбутній шлях використання грошей. 

UNITED24 – офіційна фандрейзингова України, започаткована Президентом ще в 2022 році. Платформа працює на 5 напрямах, один з яких – відновлення зруйнованого майна та інфраструктури. В 2023 році через платформу вдалося залучити більше ніж 12 млрд грн.  На відновлення було зібрано сотні мільйонів гривень,  розпочаті відновлювальні роботи на десятках обʼєктах. І все це – з публічними звітами, міжнародним аудитом та технічним наглядом. Детальніше про це розповім нижче. 

Тож, збирати кошти через різні організації і рахунки – перша помилка.

Що не так з Замовником?

Друга помилка стала очевидною під час першого відбору підрядника. Не буду переказувати деталі, їх аргументовано описали “Наші гроші” та низка журналістів-розслідувачів. 

Водночас, стало нагальним питання: а чи спроможний “Охматдит” або БО “Благодійний фонд “Охматдит – здорове дитинство” загалом обирати підрядника для реалізації масштабної відбудови? Чи здатні працівники лікарні оцінити пропозицію будівельників, їхню компентність та досвід у комплексі?    

Саме для відновлення масштабних, складних обʼєктів, зокрема постраждалих від російської військової агресії у 2022 році уряд створив  Державне агентство відновлення та інфраструктури. 

Наприклад, практично одразу після підриву росіянами Каховської ГЕС, у Дніпропетровській області, мали забезпечити питною водою Кривий Ріг та інші великі міста, що постраждали від обміління водосховища. За лічені дні розпочались підготовчі роботи з будівництва магістральних водогонів, вся робота велася чітко і підзвітно і вже нині ми маємо трасу нового магістрального водогону на півдні. Технічну допомогу надавало амеранське агентство з міжнародного розвитку USAID. 

Інший приклад – спорудження Агентством захисних конструкцій на об’єктах енергетики – захист 22 розподільчих електричних підстанцій НЕК «Укренерго». Уже в червні цього року Агенство відновлення відзвітувалося щодо реалізації робіт: вони були виконані на 82% у 14 областях України. Тобто менш ніж за рік були організовані та проведені роботи, яких до цього в світі не робив ніхто. Для розробки технічних рішень Агентство залучало американських, німецьких, японських та британських інженерів.

Повертаючись до замовника, то якби не було – саме він є відповідальним за всі процеси: від організації тендеру на проведення робіт з відновлення до введення в експлуатацію об’єктів. Тому надважливо, щоб він розумів суть процесів, мав відповідний досвід та розумів, як організувати тендерні процедури, організувати роботу підрядника, замовити технічний нагляд тощо. 

Відсутність міжнародної спільноти 

Створюючи програму компенсацій за знищене і пошкоджене житло єВідновлення, супер важливим було забезпечити прозорість та справедливість у нарахуванні коштів. Майже 70 тисяч українців вже отримали свої кошти. Зауважу, без корупційних скандалів, судів, звільнень або відсторонень.   

Від початку разом з нами на цьому шляху були партнери з США та Великої Британії – USAID / UK aid проєкт «Прозорість та підзвітність у державному управлінні та послугах/ ТАРАS». Саме вони вказували на можливі ризики і допомагали знайти кращі запобіжники для них.   

Так само фандрейзингова платформа UNITED24 для забезпечення прозорої та підзвітної відбудови залучила до технагляду Програму розвитку ООН (ПРООН).  Наприклад, 18 будинків на Київщині прямо зараз  відновлюють за участі поважної міжнародної організації. 

Програма розвитку ООН (ПРООН) разом з Європейським Союзом відновлювали заклади освіти, модернізували десятки житлових будинків, працювали чи не з усіма міністерствами та урядовими структурами.  І жодних презентацій до їхньої роботи ні в кого ніколи не виникало. 

Тож, чому від початку ніхто не запросив до участі міжнародників – для мене велика загадка.  

Інженери-консультанти:  допомога чи  корупційна зрада

“Охмадит” провів тендер не лише на послуги з ремонту пошкодженого лікувально-діагностичного  корпусу, а й на консультації інженера-консультанта. Перемогло  ТОВ “Васеньов  інжиніринг” на суму в понад 9,7 млн гривень. Що цікаво – згідно даними сервісу моніторингу реєстраційних даних українських компаній OpenDatabot, ТОВ-переможець тендеру, ніколи за свою історію такого дорогого контракту ніколи не мав.  Наприклад, за 2023-й рік дохід цього інженера-консультанта склав аж 412,6 тис грн, а щодо попередніх років - інформація взагалі відсутня. І зверніть увагу: це компанія, в якій на момент виконання послуг повинно працювати  щонайменше 10 сертифікованих осіб.

Яка ж роль у процесі ремонту корпусу Охматдит інженера-консультанта? Якщо аналізувати ключові моменти договору, він консультує замовника з питань залучення підрядних організацій та бере участь у проведенні закупівель (як обрали переможця тендеру на будівництво бачила вся країна). 

А ще інженер-консультант аналізує документацію на виконання робіт  та розробляє пропозиції  щодо удосконалення інженерно-конструкторських рішень, методів виконання робіт, організації будівництва, вибору  будівельної продукції та обладнання для  оптимізації вартості  будівництва (як бачимо, оптимізації вартості будівництва не відбулося да і щодо найкращих технічних рішень в мене є сумніви). 

Окрім цього, саме інженер-консультант не просто мав би управляти  всім проектом, а й  аналізувати  проблеми, спори, претензії і розробляти пропозиції щодо їх усунення.

Логічно,  що до  невідомого  інженера-консультанта також припала суспільна увага, яка стала приводом для скасування тендеру. І  нам залишили поле для роздумів: що не так з інженером-консультантом? не вистачило досвіду? не правильно поставили ТЗ? чи за ноунеймом ховалося банальне бажання корупційної наживи?

Якби там не було, це все – привід підняти питання процедури щодо залучення інженерів-консультантів до  важливих  для країни проектів на законодавчому рівні. І не треба претензійно посилатися на міжнародний досвід та усталену практику. Окрім чергового сорому, залучення інженера-консультанта нічого не дало. У врегулюванні питання діяльності інженерів-консультантів  маємо унеможливити використання механізмів виведення коштів  недоброчесними корупційними ділками. Адже як не крути, поки ця історія  виглядає наче інженерами-консультантами намагаються прикрити  помилкові рішення чи, навіть, корупційні наміри. І це все в той час, коли на відновлення “Охмадиту” донатила вся Україна і світ.

Замість висновку

Помилок багато. І це нормально, бо ми ніколи не переживалу таку тяжку виснажливу і руйнуючу війну. Втім, є гарна новина – суспільство готове долучатися до виправлення кожної з помилок, і я не виняток. Люди готові вказувати, направляти і допомагати. Бо маємо спільні цінності і мету. “Охматдит” обов’язково відновиться. І я щиро радію, що  все суспільство об'єдналося, щоб знайти справедливість. Тепер головне – не втрачати пильність на кожному етапі реалізації відбудови і врахувати вже зроблені помилки.