Азартні ігри: європейська класифікація та британський досвід
Ринок азартних ігор за останні роки став одним із найбільш динамічно зростаючих в усьому світі та, зокрема, в ЄС. Насамперед його розширення відбувається за рахунок онлайн-гемблінгу, чому в усіх країнах Євросоюзу сприяли обмеження, що було введено ще з часів оголошення про пандемію коронавірусу.
У 2022 р. обсяг європейського ринку онлайн-гемблінгу та ставок оцінювався в $30 млрд, а до 2032 рік очікується, що він сягне $84 млрд. Щодо світових тенденцій, то очікується, що розмір ринку азартних ігор в найближчі кілька років демонструватиме середньорічний темп зростання (CAGR) у 6,4%. Якщо в 2023 році він оцінювався в $540,27 млрд, то до у 2028 році він зросте до $744,76 млрд. Експерти пов’язують очікуване зростання в прогнозований період із легалізацією азартних ігор, стрімкою урбанізацією, зростанням поширення соціальних медіа та збільшенням населення.
Основні тенденції, які очікуються в прогнозованому періоді, включають інвестиції в азартні ігри, що включають технологію AR і VR, впровадження передових технологій для живих казино, інвестиції в ставки на спорт, надання мобільних азартних послуг, інвестиції в засоби онлайн-казино, інтеграцію криптовалют для підвищення прозорості транзакцій, інвестиції в фірмові слот-ігри та надання азартних послуг через програми для смарт-годинників, а також пропозицію офшорних послуг ставок та ігор у лотереї кено.
Подібні зміни висувають нові вимоги як до законодавства, що формує нормативно-правову базу для функціонування легального ринку азартних ігор, так і до національних регуляторів, які створені у всіх цивілізованих країнах для контролю за сферою гемблінгу. Переважна більшість європейських регуляторів є членами Європейського форуму регуляторів азартних ігор (The European Forum for Gambling Regulators – GREF), який відіграє ключову роль у встановленні організаційно-правових засад регулювання азартних ігор у Європі. Саме діяльність регуляторів є базою для формування державних політик у сфері гемблінгу, а GREF служить важливим майданчиком для обміну досвідом та координації дій між національними органами регулювання.
Подібна форма організації співпраці сприяє формуванню єдиних підходів до контролю за ринком азартних ігор, визначенню основних правил та норм роботи гральної індустрії. І, безумовно, визначення того, що є азартними іграми і, відповідно, що підлягає регуляторному впорядкуванню.
Одним із найпотужніших та найвпливовіших європейських регуляторів гемблінгу є Комісія з азартних ігор Великої Британії, що регулює всі форми азартних ігор. Саме Комісія дає визначення видам ігор, що підлягає регулюванню, незалежно від того, якою є форма їхнього проведення – онлайн чи офлайн. Загалом у Великій Британії дозволені всі основні форми азартних ігор, зокрема діяльність казино, лотереї, спортивні ставки та іншу букмекерську діяльність.
Кожен з різновидів ігор має своє визначення і особливості в регуляції. Зокрема щодо лотерей це визначення достатньо складне, оскільки, окрім стандартних складових таких як сплата за участь у грі, отримання однієї чи декількох нагород за виграш та випадковий розподіл винагород за виграш, лотереї у Великій Британії поділяються на «прості» та «складні». Проста лотерея характеризується вже переліченими складовими, а ось складна передбачає розподіл виграшів не серед усіх учасників, а за класами чи категоріями. До того ж розподіл виграшів у складній лотереї відбувається не одразу, а серією процесів, з яких лише перший є повністю випадковим.
Чим нам корисний цей британський досвід? Насамперед тим, що він демонструє приклад якісного адміністративного підходу до впорядкування такої досить стохастичної за природою діяльності як азартні ігри. Де навіть у достатньо простих речах, таких як лотереї, можуть бути використані вельми складні схеми, але це не заважає регуляторній діяльності держави з їх впорядкування та контролю. Ба більше, це не потребує окремого закону (як на сьогодні в Україні), а достатньо нормативної роботи національного регулятора. Як наслідок – лотерейний бізнес у Великій Британії є частиною загального ринку азартних ігор, який є найбільшим в Європі з річним доходом (GGY) більше $20 млрд.
