Вимагаємо припинити спрямовувати кошти, призначені на допомогу по безробіттю, на нецільові видатки такі як "тисяча Зеленського"! Заява Народовладдя.

Ще у вересні 2022 року Верховною Радою України був прийнятий Закон №2622-IX, яким на час дії воєнного стану було зменшено розмір і тривалість виплати допомоги по безробіттю. Так, було установлено, що під час дії воєнного стану тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 90 календарних днів, а також, що максимальний розмір допомоги по безробіттю не може перевищувати розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року.

Водночас, до дня набрання чинності цим законом максимальний розмір і тривалість виплати допомоги по безробіттю були значно вищими (тривалість виплати допомоги по безробіттю встановлювалася від 180 до 360 календарних днів, а для осіб передпенсійного віку – 720 календарних днів). При цьому максимальний розмір допомоги по безробіттю становив півтора розміру мінімальної заробітної плати, установленої законом.

Таким чином, ці зміни значно погіршили становище безробітних та звузили зміст та обсяг існуючих прав, всупереч положенням статті 22 Конституції України, якими визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Також було установлено, що під час дії воєнного стану Кабінет Міністрів України затверджує бюджет Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі – Фонд безробіття) без погодження правлінням Фонду безробіття, до складу якого, зокрема входять представники від застрахованих осіб. Таким чином Кабінет Міністрів України фактично став одноосібно управляти коштами Фонду безробіття, без участі представників від застрахованих осіб.

Як наслідок, починаючи з 2023 року у бюджеті Фонду безробіття з’являється нова стаття видатків, а саме видатки на мікрогранти та гранти на створення або розвиток власного бізнесу, переробних підприємств з метою сприяння зайнятості населення (у 2023 році у сумі 3 мільярди 120 мільйонів гривень, а у 2024  році – понад 4 мільярди 500 мільйонів гривень). У свою чергу, Кабмін приймає постанову від 17.01.2023 № 39, якою вносяться зміни до порядків, затверджених урядовою постановою  від 21.06.2022 № 738 «Деякі питання надання грантів бізнесу», відповідно до яких кошти Фонду безробіття стають джерелом фінансування мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу.

Водночас, фінансування мікрогрантів на створення або розвиток власного бізнесу за рахунок коштів Фонду безробіття чинним законодавством не передбачено, оскільки частиною третьою статті 16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» чітко визначено, на що можуть використовуватися кошти Фонду безробіття.

Але це ще не все. У зв’язку із зменшенням розміру і тривалості виплати допомоги по безробіттю у бюджеті Фонду безробіття на кінець календарного року залишається значний залишок коштів Фонду, який потім перераховується до спеціального фонду державного бюджету.

Так, статтею 37 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (далі – Закон) установлено, що у 2024 році, як виняток з положень частини третьої статті 16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Фонд безробіття перераховує до спеціального фонду державного бюджету залишок коштів, що утворився в нього на 1 січня 2024 року за рахунок надходжень єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, розподіленого на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, в обсязі 10 мільярдів гривень.

Пунктом 11 статті 11 Закону визначено, що джерелами формування спеціального фонду Державного бюджету України на 2024 рік у частині доходів є кошти, що перераховуються Фондом загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття відповідно до статті 37 Закону.

Пунктами 16 – 20 статті 14 Закону установлено, що у 2024 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України (за рахунок джерел, визначених пунктом 11 статті 11 Закону) спрямовуються на:

 ⁃ часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва;

 ⁃ державне стимулювання створення індустріальних парків;

 ⁃ забезпечення державної підтримки реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями;

 ⁃ компенсацію витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення;

 ⁃ підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги.

Згідно із додатком № 3 до Закону Міністерству економіки України із спеціального фонду державного бюджету, зокрема спрямовано кошти в обсязі 10 мільярдів гривень (вилучені з Фонду безробіття), з них на:

 ⁃ часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва – один мільярд гривень;

 ⁃ державне стимулювання створення індустріальних парків – один  мільярд;

 ⁃ забезпечення державної підтримки реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями – 3 мільярди;

 ⁃ компенсацію витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення – 2 мільярди;

 ⁃ підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги – 3 мільярди гривень.

Але при цьому за дев’ять місяців 2024 року за всіма вище зазначеними бюджетними програмами касове виконання становило 1,5 % від запланованого на 2024 рік. Тому Кабмін постановою від 22.11.2024 № 1330 вирішив внести зміни до постанови від 20.08.2024 № 952 «Про реалізацію експериментальних проектів у рамках Всеукраїнської економічної платформи «Зроблено в Україні», якими запровадити реалізацію експериментального проекту щодо надання одноразової державної грошової допомоги «Зимова підтримка» у розмірі 1000 гривень в рамках Всеукраїнської економічної платформи «Зроблено в Україні».

Тим часом Мінекономіки розповідає, що на цю програму були спрямовані кошти західних партнерів, які не можна витрачати на війну. Про це повідомив перший заступник міністра економіки України Олексій Соболев в ефірі телемарафону «Єдині новини»: «… ці кошти ми точно не змогли би спрямувати на армію, адже ці кошти виділені нашими донорами в наш бюджет, і там є умова, що їх не можна пускати на військові видатки.».

Отже, давайте розберемося, звідки ж гроші на фінансування «президентської тисячі».

Відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2024 № 952 (із змінами), кошти, передбачені у державному бюджеті Мінекономіки за бюджетною програмою “Підтримка внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги” спрямовуються, зокрема на надання одноразової державної грошової допомоги “Зимова підтримка” відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо надання одноразової державної грошової допомоги “Зимова підтримка” в рамках Всеукраїнської економічної платформи “Зроблено в Україні”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2024 № 952.

У свою чергу, розпорядженням Кабміну від 26.11.2024 № 1165-р було передбачено здійснити у межах загального обсягу бюджетних призначень, передбачених Міністерству економіки у 2024 році у спеціальному фонді державного бюджету, перерозподіл видатків державного бюджету шляхом зменшення обсягу видатків розвитку за програмами:

«Часткова компенсація вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва» – майже на 100 мільйонів гривень; 

«Забезпечення державної підтримки реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями» – на один мільярд 763 мільйонів гривень; 

«Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» – на 2 мільярди гривень.

Натомість передбачено встановлення обсягу видатків споживання за програмою «Підтримка внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги» на 3 мільярди 863 мільйони гривень.

Отже, враховуючи що на вищезазначені програми були спрямовані кошти, вилучені з Фонду безробіття, можна дійти висновку, що одноразова державна грошова допомога «Зимова підтримка» у розмірі 1000 гривень, фінансується Фондом безробіття, тобто платниками єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а не коштами західних партнерів, як про це зазначає Мінекономіки.

Окремо варто звернути увагу, що у Законі України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», статтею 37 знову установлено, що як виняток з положень частини третьої статті 16 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Фонд безробіття перераховує до спеціального фонду державного бюджету не менше 95 відсотків залишку коштів, що утворився в нього на 1 січня 2025 року за рахунок надходжень єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, розподіленого на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття. 

Ці кошти знову нібито пропонується спрямувати на часткову компенсацію вартості сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва, державне стимулювання створення індустріальних парків, забезпечення державної підтримки реалізації інвестиційних проектів із значними інвестиціями, компенсацію витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення (в сумі 2 мільярди гривень), підтримку внутрішнього попиту на вітчизняні товари та послуги.

У свою чергу, відповідно звіту про виконання бюджету Фонду безробіття на 2023 рік, доходи Фонду безробіття  (разом із залишком коштів на початок року) становлять 21 мільярд 798 мільйонів гривень, видатки –  близько 8 мільярдів 600 мільйонів, повернення коштів, наданих Фонду безробіття – один мільярд 277 мільйонів, відповідно залишок коштів – близько 11 мільярдів 922 мільйонів, з якого 10 мільярдів перераховано до спеціального фонду державного бюджету.

Отже, з Фонду безробіття систематично вилучаються кошти до спеціального фонду державного бюджету, проте статтею 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що кошти Фонду безробіття не включаються до складу Державного бюджету України.

І це відбувається попри те, що розмір допомоги по безробіттю та тривалість її виплат невиправдано низькі!

Так, станом на 01.07.2024 допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі 1 500 грн отримували 47% від загальної чисельності отримувачів, допомогу по безробіттю у мінімальному розмірі 2 500 грн отримували 23 % від загальної чисельності отримувачів, решта 30% від загальної чисельності отримувачів отримували допомогу по безробіттю понад 2 500 грн, але не більше 7 100 грн. Водночас, серед отримувачів мінімальної допомоги по безробіттю переважна більшість (або 61 %) має страховий стаж 10 років.

Таким чином, застраховані особи у разі настання страхового випадку (втрати доходів внаслідок втрати роботи/зайнятості) не отримують гідне матеріальне забезпечення, що демотивує їх працювати легально та ще більше погіршує ситуацію з бідністю в країні, а Фонд безробіття як страховик, не належно виконує свою основну функцію. Така ситуація є неприпустимою!

Відтак наша партія Народовладдя публічно звертається до Верховної Ради та Кабінету Міністрів з вимогою:

 ⁃ спрямовувати залишок коштів Фонду безробіття, що утворюється в нього на перше число календарного року на підвищення рівня соціального захисту саме застрахованих осіб, які і сплачують страхові внески на загальнообов’язкове державне соціальне страхування з метою отримання гідних страхових виплат у разі настання страхового випадку;

 ⁃ заборонити спрямовувати кошти Фонду безробіття до спеціального фонду державного бюджету, оскільки відповідно до чинного законодавства кошти Фонду безробіття не включаються до складу Державного бюджету України;

⁃ скасувати положення Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (абзаци п’ять, шість та сімнадцять пункту 3-3 розділу VIII «Прикінцеві положення») в частині зменшення на час дії воєнного стану розміру і тривалості виплати допомоги по безробіття як такі, що звужують зміст та обсяг існуючих прав застрахованих осіб, а отже суперечать статті 22 Конституції України;

 ⁃ внести зміни до законодавства в частині підвищення розмірів допомоги по безробіття, а також визначення на рівні законодавства мінімального розміру допомоги по безробіттю на рівні, що не нижче, ніж 45 відсотків мінімальної заробітної плати, установленої законом, з метою виконання Конвенції Міжнародної організації праці про мінімальні норми соціального забезпечення № 102, яка була ратифікована Україною в 2016 році.