ЯК НЕ НАСТУПИТИ НА ГРАБЛІ НОВИМИ ЗАБОРОНАМИ?

Згідно з останнім дослідженням Kantar, у квітні 2025 р. нелегальний ринок сигарет в Україні знову збільшився – до 16,2%. Понад 90% нелегалу виробляється в Україні, решта – припадає на контрабанду. Внаслідок тіньового ринку сигарет державна скарбниця цьогоріч може не дорахуватись 25,2 млрд грн. Сумарно за 2022–2024 рр. втрати бюджету від такої нелегальної діяльності перевищили 60 млрд грн, що є неприпустимим в умовах повномасштабної війни.

Ні для кого не секрет, що зі зростанням ціни тютюнових виробів, внаслідок підвищення податків збільшуються вигоди тіньових ділків. Адже податки становлять 70% і більше у вартості пачки сигарет. Нелегальний бізнес акумулює щороку десятки мільярдів гривень не для благодійної допомоги чи підтримки обороноздатності країни. Ці гроші спрямовуються на розквіт злочинності та корупції.

Боротьба з нелегальним ринком є надважливим державним пріоритетом. Для ефективної політики протидії тіні мають скоординовано діяти всі контролюючі та правоохоронні органи. Минулий рік продемонстрував позитивні зрушення у боротьбі з нелегалом. До процесу були залучені міжнародні партнери – посли G7, Міжнародний валютний фонд, бізнес-асоціації, парламентарі, особливо профільний комітет з питань фінансової, податкової та митної політики, експертне середовище. Маємо сподівання, що у 2025 р. всі державні інституції також будуть рішуче налаштовані щодо цього питання.

Сучасні реалії доводять, що навіть «приглушені» схеми можуть знову «заграти новими фарбами». Йдеться про схему Duty Free або експортного призначення. Масові слідчі дії, експертизи Бюро економічної безпеки (БЕБ) позитивно вплинули на динаміку та обсяг цього нелегального сегменту. Проте, з відновленням роботи окремих підприємств обсяги виробництва та реалізації незаконної продукції  знову почали зростати.

Цифри дослідження Kantar свідчать про збільшення показника частки нелегальних сигарет, маркованих Duty Free, у структурі тіньового ринку на 70% порівняно з жовтнем 2024 р. Згаданий факт може призвести до втрат бюджету в розмірі близько 9 млрд грн лише у 2025 р.

Сигарети хоч і є найбільшим компонентом ринку тютюнових виробів, водночас з’являються нові продукти, які користуються попитом серед споживачів. Йдеться про тютюновмісні вироби для електричного нагрівання (ТВЕН), нікотинові паучі та електронні сигарети. Держава має формувати і реалізовувати збалансовану і системну політику регулювання їх ринків. Це є передумовою для наповнення бюджету та недопущення тінізації галузі.

Необґрунтовані та передчасні державні рішення, навіть якщо вони мають благі наміри, можуть призвести до зворотного ефекту. Показовим прикладом є заборона виробництва та торгівлі рідинами для електронних сигарет зі смако-ароматичними добавками в Україні у липні 2023 р. Замість зниження споживання цих нікотиновмісних продуктів ми отримали стрімке зростання їх нелегального ринку.

Згідно з результатами дослідження Growford, у другому півріччі 2023 р. ринок електронних сигарет майже повністю був у тіні, а бюджет недоотримав щонайменше 3 млрд грн доходів. Ситуація у 2024 р. та протягом п’яти місяців 2025 р. кардинально не покращилась. Мільярдні потоки проходять повз бюджет.

Про масштаби тіні ринку вейпів свідчить повідомлення Данила Гетманцева. У червні 2025 р. БЕБ виявило мережу з виробництва та продажу компонентів для електронних сигарет, вартість вилученого товару є рекордною та складає 1,2 млрд грн.

Світовий досвід свідчить, що надмірне регулювання, без оцінки його наслідків, коштує платникам податків доволі дорого. Замість покращення добробуту у країні ресурси спрямовуються на боротьбу з тіньовою економікою. У США, Австралії, країнах ЄС для підвищення ефективності політики протидії нелегальному ринку підакцизних товарів збільшують видатки на утримання контролюючих органів.

Ринок ТВЕН в Україні наразі залишається повністю легальним, що забезпечує стійкі надходження для бюджету. Складний технологічний процес виготовлення стіків та обмежений доступ до вартісного обладнання поки убезпечили цей ринок від контрафакту. Позитивним кроком для збереження легального виробництва є помірна диференціація ставок акцизу на ТВЕН порівняно з сигаретами, починаючи з 2025 р.

Водночас є певні зацікавлені сторони, яких це не влаштовує. Вони апелюють до того, що слід посилити державне регулювання та ввести нові заборони для зменшення споживання ТВЕН. Кейс з електронними сигаретами їх нічому не вчить. Необґрунтований крок може лише «розв’язати руки» виробникам контрафакту. Адже попит завжди породжує пропозицію, і нелегальний підакцизний товар знайдеться.

          Про такий ймовірний сценарій розвитку подій йдеться у пропозиціях Державної податкової служби до Законопроекту № 9227 від 20.04.2023 р. щодо заборони новітніх тютюнових виробів. Запропонований парламентарями проект закону передбачає значні фіскальні ризики. Номінальна заборона цих товарів призведе до мільярдних бюджетних втрат, що вкрай нелогічно та безвідповідально в умовах війни. В Україну одразу організують нелегальні поставки ТВЕН із країн, де таких заборон немає.

Під ударом також інший новітній продукт – нікотинові паучі, які також містять смако-ароматичні добавки. Замість формування інституційного поля функціонування ринку його потенційно можуть повністю загнати у тінь. Але хто від цього виграє, окрім осіб, які організують нелегальні поставки? Питання риторичне…

Державне регулювання має здійснюватися прогнозовано, поетапно протягом тривалого періоду, для того, щоб споживачі, які не можуть відмовитися від вживання нікотину, мали змогу перейти на інший легальний підакцизний товар. Від обґрунтованої державної політики виграють всі – легальний бізнес, споживачі та бюджет.