Чому в армії досі з’являється неякісна зброя і як це змінити?

Війна — це не лише про хоробрість і стратегічні рішення. Це ще й про дрони, паливо, броню, снаряди, зв'язок і тисячі деталей, які щодня мають забезпечувати виконання поставлених завдань. А коли на передову потрапляють неякісні боєприпаси чи техніка — це не просто провал логістики. Це загроза життю наших військових, втрата коштів і втрата довіри до держави.

Сьогодні в українській армії ще діє застаріла система контролю якості, яка давно вже відстає від сучасних реалій. Останні резонансні події, що пов’язані з постачанням до ЗСУ неякісних боєприпасів – яскравий доказ неефективності існуючої системи забезпечення якості оборонної продукції з єдиним діючим на сьогодні інструментом – контролем якості продукції представниками замовника.

Тому системні зміни вже перезріли.

Проблематика

Основна проблема — відсутність цілісної системи менеджменту якості матеріально-технічного забезпечення оборонних спроможностей. Ця система має забезпечувати якість оборонної продукції від початку до завершення її життєвого циклу шляхом застосування найбільш відповідних інструментів і механізмів забезпечення якості.

Поточна ситуація:

• Контроль якості оборонної продукції – застарілий, ще радянський. НАТО давно відмовилось від такої моделі, як єдиного інструменту забезпечення якості.
• Сам по собі контроль якості не може надати будь-яких гарантій щодо виконання контрактних вимог стосовно якості на етапі вибору постачальника й укладення контракту.
• Контроль якості продукції представництвами замовника не може забезпечити правильність процесів створення та виробництва продукції, а також процесів, які впливають на якість.
• Відповідальність за забезпечення якості розмита: різні органи ухвалюють рішення, але часто не відповідають за їхні наслідки.
• Закупівлі, фактично, відбуваються за принципом "хто дешевше", а не за оптимальним співвідношенням якість/вартість.
• Міноборони створило Управління державного гарантування якості (УДГЯ), але державне гарантування якості – лише один, хоча й надзвичайно важливий, механізм забезпечення якості, який не може замінити повноцінну систему.

Також держава досі не має загальної моделі системи забезпечення якості оборонної продукції, яка б відповідала стандартам НАТО і забезпечувала якість продукції упродовж усього життєвого циклу від встановлення потреб/вимог і до утилізації.

Рішення

Потрібне стратегічне рішення, а не косметичний ремонт. Йдеться, передусім, про створення Системи менеджменту якості матеріально-технічного забезпечення оборонних спроможностей (СМЯМТЗОС).

Що це таке і як воно має працювати:

1. Якість – не лише про товар, а й про процеси, що спрямовані на забезпечення якості. СМЯМТЗОС має працювати на всіх стадіях життєвого циклу: від формування вимог і планування закупівлі до експлуатації і утилізації.
2. Ризик-орієнтований підхід. Не кожен контракт однаково критичний. Але для найризиковіших – мають діяти найжорсткіші стандарти, з обов’язковим зовнішнім наглядом, сертифікацією, випробуваннями тощо. Різні інструменти й механізми забезпечення якості мають використовуються в різних поєднаннях залежно від ризиків щодо продукції й постачальника.
3. Незалежність і відповідальність. Система має бути побудована так, щоби уникнути конфлікту інтересів різних учасників, а незалежні оцінки з різних сторін мають надавати замовнику різносторонню інформацію, достатню для прийняття об’єктивних і зважених рішень. Має бути забезпечено прозорість процесів та чіткий розподіл функцій, повноважень і відповідальності на основі процесного підходу.
4. Створення в Міноборони спеціалізованої структури, яка координуватиме побудову СМЯМТЗОС і забезпечить різнобічну. у т.ч. технічну підтримку. Умовна назва – Центр якості та інжинірингу
5. Інтеграція в загальну систему матеріально-технічного забезпечення. Якість – це не окреме питання. Забезпечення якості та управління життєвим циклом мають стати невід’ємною частиною загальної системи матеріально-технічного забезпечення, як це працює у Британії (DE&S) або Норвегії (NDMA).
6. Підготувати законодавчу та нормативну базу. Йдеться прозаконодавчі норми, стандарти, методики, процедури.

Висновок

Сьогодні ціна неякісної зброї — це, в першу чергу, людські життя. Війна вимагає системних рішень, а не точкових реакцій на чергові скандали. Створення Системи менеджменту якості матеріально-технічного забезпечення оборонних спроможностей – не міфічна чергова ініціатива, а питання виживання та перемоги.

Детальніше про те, як побудувати таку систему - в наступних публікаціях.

Юрій МОРОЗ – експерт Проєкту реформи оборонних закупівель