Відкрите звернення до народного депутата України Галини Янченко
Пані Галино! Без всіляких сумнівів, Ваш Закон № 1648-IX був революційним. Після його прийняття АРМА відійшло від ганебної практики прийняття купкою чиновників рішення що робити з майном, яке передано в управління АРМА - передавати на реалізацію чи визначити управителя, що управлятиме ним за договором управління. Тепер АРМА виконує виключно той спосіб управління, що був зазначений у відповідній ухвалі слідчого судді.
Але Ваш законопроект 5141 був покликаний також створити умови для належної взаємодії між учасниками кримінального провадження з метою забезпечення Національним агентством ефективного управління активами і збереження та/або збільшення їх економічної вартості.
Саме завдяки Вашим зусиллям цим законом на законодавчому рівні передбачено можливість попередніх консультацій між органами досудового розслідування, прокурором та АРМА щодо можливості ефективного управління АРМА арештованими активами.
Минуло вже понад 1,5 роки від прийняття Вашого революційного закону, а діяче керівництво АРМА чомусь не хоче повноцінно виконувати норми закону і впроваджувати процедуру планування перед арештом активів.
Як тільки но Закон набрав чинності, в листопаді 2021 року Дмитро Жоравович зазначив про необхідність запровадження механізму планування перед арештом. За час існування АРМА до Агентства було передано тисячі арештованих активів, значна частина з яких - некомплектні активи або об'єкти, які не перебувають у цивільному обороті, що унеможливлює належне управління ними за допомогою наявних в АРМА повноважень. Найбільш показовими прикладами є ТЕЦ у Львівській області, Братський маслопресовий завод, Межигір'я тощо.
Дивна позиція керівника АРМА, правда ж?
Нещодавно представник Transparency International Ukraine Павло Демчук здійснив дослідження "Проблеми та виклики управління арештованими корпоративними правами у воєнний час".
Павло задав риторичне запитання, яким чином орган досудового розслідування буде арештовувати активи, а Агентство з розшуку та менеджменту активів (АРМА) передаватиме їх в управління. Від ефективності управління арештованими активами залежить їх збереження.
Метою передачі речових доказів до АРМА є збереження активів, їх економічної вартості (за можливості - збільшення) або ж їх реалізація з урахуванням особливостей, визначених законом.
Однак законодавство не визначає необхідність завчасного планування передачі активу до АРМА. У профільному законі вказано лише, що Агентство надає слідчому, прокурору, слідчому судді, суду письмові роз'яснення щодо можливості забезпечення ефективного управління активом та збереження, а за можливості - збільшення його економічної вартості (пункт 8-1 частини 1 ст. 10). Водночас міжнародні рекомендації приділяють більше уваги завчасному плануванню арешту активів, адже це сприяє ефективному управлінню ними.
Доктор юридичних наук, професор Сергій Пєтков у статті "Як зробити українську АРМА справді європейською?" зробив висновок, що найбільш оптимальним інструментом правового регулювання планування перед арештом активів є спільний наказ Генпрокуратури України, АРМА та органів досудового розслідування щодо їх співпраці у процесі планування. Потенційно проблемними моментами щодо затвердження такого спільного наказу є згадана вище відсутність законодавчо закріпленого обов'язку прокурора та слідчого ініціювати формальний процес планування, а також небажання прокуратури та органів досудового розслідування розголошувати відомості досудового розслідування. Досягнути мети можна шляхом запровадження обов'язкових консультацій з представниками Агентства при прийнятті рішень щодо передачі арештованих активів в управління АРМА.
Як бачимо, всі експерти навколо помічають можливість вже зараз впровадити процедуру планування перед управлінням активами. Однак нинішнє керівництво АРМА просто не хоче виконувати норми Закону, а чекає "манни небесної" - щоб у Законі було прямо передбачено, щоб по кожному активу слідчий, детектив, прокурор, слідчий суддя консультувались з АРМА?
До прикладу, навесні 2022 року в управління АРМА передано "яхту Медведчука", яка простоює в Хорватії та щодня втрачає свою економічну вартість. Уже скоро буде рік, як ця яхта не принесла жодної копійки доходів до Державного бюджету. А все чому? Відсутність планування перед процедурою управління призвело до того, що АРМА отримало яхту з купою проблемних питань того, як виконати рішення українського суду за кордоном.
Щоб АРМА була ефективною, необхідно щоб його майбутній постійний керівник виконував норми Закону та свої посадові обов'язки належним чином.
Ми, представники громадянського суспільства беззаперечно вдячні Вам, пані Галино, за всі ті зусилля, що Ви доклали до реформування АРМА!
Все буде #АРМА
