Мільярди у тіні: як КРАІЛ провалила нагляд за гральним ринком, а PlayCity успадкувала його проблеми

Автор:  Time Communication

Гральний ринок в Україні щороку генерує сотні мільярдів гривень, але до державної скарбниці потрапляє лише мізерна частка цих надприбутків. За https://youcontrol.com.ua/data-research/vlasnyky-onlayn-kazino-v-ukrayini-khto-stavyt-na-hru/ даними аналітиків YouControl, ще у 2023 році оборот онлайн-казино перевищив 55,6 млрд грн. Водночас СБУ оцінює реальний масштаб ринку до 180 млрд грн на рік, і https://www.unian.ua/society/slidcha-komisiya-vr-finansuyut-terorizm-nelegalni-onlayn-kazino-vivodyat-z-ukrajini-desyatki-milyardiv-griven-12168723.html лише близько 1% цієї суми надходить до бюджету. Країна, що воює, щороку недоотримує десятки мільярдів - чому два регулятори поспіль не змогли цього змінити?

Команда аналітиків СтопКору https://www.stopcor.org/ukr/section-suspilstvo/news-dzhekpoti-pid-prikrittyam-zakonu-yak-pidsanktsijni-kazino-vivodyat-milyardi-z-voyuyuchoi-kraini-13-03-2026.html розібрала ключові проблеми й "схеми" вітчизняного грального ринку.

Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ) мала забезпечити чесний нагляд за ринком після його легалізації 2020 року. Натомість вона https://gp.gov.ua/ua/posts/zatrimano-clena-krail-za-pidtrimku-diyalnosti-v-ukrayini-onlain-kazino-vlasnikami-yakogo-je-gromadyani-rf?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTEAAR3xvnAyrOmm2ks0EPL2DYSmTlOlTf8XuaPNI2kBuBQnD-NblD0_Hu4jfEI_aem_iVCOAexroEDt5piPusgz8w дискредитувала себе як структура, що видавала ліцензії операторам, пов'язаним із росією, і зрештою була ліквідована.

Найбільш показовий кейс цього періоду - підсанкційний букмекер Parimatch. У березні 2023 року президент підписав https://forbes.ua/innovations/naybilshiy-ukrainskiy-bukmeker-parimatch-potrapiv-pid-sanktsii-rnbo-na-50-rokiv-chomu-tse-stalosya-y-shcho-tse-oznachae-dlya-kompanii-ta-rinku-11032023-12310 указ про санкції проти структур компанії - строком на 50 років - через підозри у продовженні роботи в рф та Білорусі після вторгнення. На рахунках заблокували 250 млн грн клієнтських коштів.



За https://forbes.ua/innovations/azartniy-biznes-zvinuvachuyut-u-prikhovuvanni-shchonaymenshe-10-mlrd-grn-oborotu-shchomisyatsya-yak-pratsyuvala-skhema-y-chomu-igorka-ne-platit-podatki-10022023-11621 підрахунками правоохоронців, як пише Forbes Ukraine , компанія могла приховувати до 10 млрд грн обороту щомісяця через схему "міскодингу" - платежі казино проводилися як оплата комп'ютерних ігор.

Як стало відомо журналістам, загальний податковий борг компанії оцінювався у 23 млрд грн. Фінал виявився значно скромнішим: БЕБ повідомило про добровільне відшкодування 1,07 млрд грн. Таким чином, різниця між нарахованими претензіями і "врегулюванням" сягнула понад 22 мільярди.



За даними https://www.stopcor.org/ukr/section-biznes/news-obhid-sanktsij-na-rivni-kodu-parimatch-pratsyue-v-ukraini-cherez-legalnij-brend-gorilla-23-05-2025.html аналітичного розслідування СтопКору , попри формальне закриття Parimatch зберіг присутність в Україні через пов'язані структури - зокрема, онлайн-казино BuddyBet та PariWin, які використовують спільну платформу та єдиного оператора, зареєстрованого на Кюрасао.

ПлейСіті: нова вивіска, старі проблеми

Після ліквідації КРАІЛ влада презентувала нову структуру - Державне агентство ПлейСіті (PlayCity), створене 21 березня 2025 року під координацією Мінцифри. Серед https://www.kmu.gov.ua/news/pleisiti-stane-novym-rehuliatorom-azartnykh-ihor-uriad-ukhvalyv-postanovu задекларованих завдань - боротьба з тіньовим ринком, цифровізація ліцензування та подолання корупції.

Певний технічний поступ є: з серпня 2025 року запрацювала система трекінгу нелегальних сайтів, яка https://finance.obozrevatel.com/ukr/v-ukraini-zablokuvali-majzhe-1200-onlajn-kazino-yak-pratsyue-sistema.htm заблокувала понад 1180 нелегальних онлайн-казино. Для повноцінного онлайн-моніторингу ПлейСіті провело тендер, переможцем якого стала компанія Kitsoft - розробник "Дії" та "Київ Цифровий".

Проте системні бар'єри нікуди не зникли. Рішення про блокування ухвалює не сам регулятор, а Нацкомісія з регулювання електронних комунікацій - і весь процес займає до 9 днів. За цей час нелегальні оператори встигають запустити нові дзеркала.

Три дослідження - Kantar, Gradus і Factum - https://www.rbc.ua/rus/news/gralniy-biznes-znovu-pid-pritsilom-shcho-1758015851.html зафіксували у серпні-вересні 2025 року: нелегальний сегмент становить від 39% до 53% усього ринку, тобто від 37,7 до 66,5 млрд грн щороку. За https://www.rbc.ua/rus/news/gralniy-biznes-znovu-pid-pritsilom-shcho-1758015851.html оцінками Асоціації українських операторів грального бізнесу, 90% нелегальних сайтів мають коріння або афіліації в росії - тобто тіньовий ринок є ще й каналом відтоку коштів до структур країни-агресора.

Угоди замість вироків

Окремою проблемою залишається практика https://protocol.ua/ua/kriminalniy_protsesualniy_kodeks_ukraini_stattya_469/ угод про визнання винуватості за ст. 469 КПК. І не лише в гральній сфері. Якщо згадати гучні антикорупційні кейси, коли збитки сягають 88 млн грн, а до бюджету надходить 805 200 грн застави, можна констатувати, що це вже не процесуальний інструмент, а інституційна дисфункція.

Ще один промовистий приклад: справа про хабар у 6 млн доларів завершилась штрафом у 68 млн грн - у чотири рази менше за суму самого хабаря.

Країна не може годувати тіньових операторів, поки волонтери збирають на дрони по гривні. Якщо мільярди фігурують у звітах БЕБ і ДБР - вони мають з'явитися і в бюджеті. Без прозорого аудиту закритих проваджень, перегляду практики угод і реальної конфіскації активів будь-яка реформа - від КРАІЛ до ПлейСіті - ризикує залишитися черговою зміною вивіски.