Чому Україна не поспішає зберігати 600 тисяч робочих місць

Автор: Ігор Крамаренко

Криза загострила боротьбу за місце під сонцем на світових ринках: але в глобальній битві на ринку металопродукції українська влада поки не поспішає надати підтримку нашим металургам.

Украине предстоит пережить нелегкий год. Карантинные меры по всему миру вносят вынужденные коррективы в планы - вместо экономического роста правительство ожидает падения ВВП на 4,8%. МВФ смотрит на перспективы нашей страны еще пессимистичнее: "минус" 7,7% ВВП по итогам 2020 г. За этими цифрами стоит серьезное снижение доходов бизнеса и госбюджета, резкое увеличение безработицы и количества людей, балансирующих на грани бедности. Сейчас у государства еще есть возможность сгладить последствия надвигающегося кризиса, обеспечив эффективную поддержку ключевых отраслей экономики. В их числе – и металлургия, предприятия которой обеспечивают значительные поступления в госказну, приносят в страну валюту для стабильности гривни и дают работу сотням тысяч украинцев.

ГМК: в свободном падении

Отечественный ГМК встречает кризис не в лучшей форме. Последние три года отрасль стабильно сокращала производство. Так, в середине 2017 г. Украина выпала из топ-10 мировых производителей стали, закрепившись на 13-й позиции. С того момента и до сих пор в первую десятку мировых производителей стали наша не возвращалась...

По итогам прошлого года выплавка стали снизилась на 1,3% по сравнению с 2018 г., производство чугуна просело за этот же период на 2,5%. В нынешнем году негативные тенденции только усилились. Производство металлопродукции в Украине снижается на протяжении первых трех месяцев года. Производство стали в январе снизилось на 5,1%, чугуна - на 2,7%. В феврале производство стали упало на 8,3%, чугуна - на 7,5%, металлопроката – на 12,8%. В марте производство чугуна снизилось на 4,6%, стали - на 9,1%, проката – на 7,9%.

Наш ГМК стал заложником глобальных тенденций: тотальное снижение цен, спроса и потребления на мировом металлургическом рынке из-за общего охлаждения экономики. Например, крупнейшая экономика еврозоны и мира, немецкая, ушла в рецессию с середины прошлого года. Объем промпроизводства в Германии по итогам прошлого года показал худшие результаты за последние 10 лет.

Из-за не слишком высоких темпов роста глобальной экономики в 2019 году резко ухудшилась конъюнктура на ключевых для Украины рынках сбыта металлопродукции: Евросоюза, Турции, Ближнего Востока и Северной Африки. Падение спроса составило: в ЕС – "минус" 3%, в странах MENA – "минус" 7%, в Турции – "минус" 20%.

В результате, на конец 2019 г. цены на продукцию ГМК упали в среднем на 25-30%. Падение потребления стали и цен на ключевых для Украины рынках повлекло за собой убытки отрасли на уровне около $1,8 млрд.

Вопрос на 400 миллиардов

Крутое пике мирового рынка металла – проблема для всех стран-поставщиков. Но государства с диверсифицированными экономиками и развитым внутренним потреблением переживают этот спад не так остро, как, к примеру, наша страна.

Украинская экономика по-прежнему сверхчувствительна к внешним потрясениям: проблемы в металлургической отрасли сильно ухудшают макроэкономическую статистику. И вот почему.

Во-первых, предприятия ГМК и связанные с комплексом отрасли обеспечивают около 12% ВВП Украины (408 млрд. грн.). Это значит, что зафиксированное официальной статистикой падение промпроизводства и сокращение доходов бюджета напрямую связаны с ухудшением положения в металлургической отрасли.

По итогам прошлого года промпроизводство сократилось на 1,8%, бюджет выполнен только на 96,6%. В абсолютном выражении казна получила на 35,3 млрд грн меньше, чем было запланировано. В этом году, еще до того, как мир накрыл коронавирусный кризис, отечественная промышленность продолжила падение (на 5,1% в январе и на 1,5% - в феврале к аналогичному периоду прошлого года). Понятно, что март, апрель, скорее всего и май будут для промышленности провальными.

Усугублялась и ситуация с наполнением бюджета: в первом квартале казна недополучила 27,6 млрд грн. При этом ГМК остается одним из основных налогоплательщиков страны, обеспечив в прошлом году поступления почти 30 млрд грн. в казну.

Ведь ГМК является крупнейшим инвестором среди отраслей промышленности. В 2019 году меткомпании нарастили инвестиции на 20% – до 30,5 млрд грн. Это каждая седьмая гривня инвестиций промышленности.

Во-вторых, поставки продукции ГМК на внешние рынки являются одной из двух (вместе с поставками продукции АПК) основных статей экспорта и валютной выручки. По итогам прошлого года на долю металлургов пришлось почти 28% экспорта, а это около $13 млрд.

Стабильный приток валюты в этом году будет для государства одной из ключевых задач. Поскольку Украина все еще находится на пике выплат по внешним обязательствам. В апреле-декабре 2020 года нашей стране необходимо выплатить по внешним кредиторам около 6,5 млрд долл.. И еще 2,5 млрд долл. по валютным ОВГЗ.

В-третьих, предприятия ГМК играют одну из ключевых ролей в обеспечении социальной стабильности - проще говоря дают людям работу и доходы. На предприятиях отрасли занято 190 тыс. трудоустроенных легально работников, что очень важно, учитывая огромную долю теневой экономики. Помимо этого, более 400 тыс. человек занято в связанных с комплексом отраслях. Итого на ГМК завязано около 600 тыс. рабочих мест. А это – более 8% всех штатных работников в стране (в декабре 2019 г. в стране числилось всего 7,3 млн штатных сотрудников "по-белому").

К слову, реагируя на нынешний кризис, премьер Денис Шмыгаль пообещал создать 500 тыс. новых рабочих мест. Поддержав металлургов, правительство фактически смогло бы сохранить столько же, что для государства гораздо выгоднее и менее затратно, нежели создание новых рабочих мест.

Как мир защищается от кризиса

Наметившееся в прошлом году охлаждение мировой экономики и торговые войны заставили многие страны активнее защищать внутренние рынки и национальных производителей. Углубление кризиса из-за коронавирусной инфекции толкнуло мир на беспрецедентные протекционистские меры в отношении критически важных для национальных экономик бизнесов.

США потратят на стимулирующие экономику мероприятия $2 трлн. При этом $500 млрд планируется перечислить в фонд поддержки компаний, городов и штатов, из них - $17 млрд стратегически важным предприятиям.

Великобритания готова предоставить своим компаниям кредитные гарантии на £330 млрд ($400 млрд), примерно столько же будет потрачено на кредитную поддержку экономики, суммарно Великобритания готова потратить на поддержку экономики не менее 15% от ВВП страны.

Беспрецедентный по масштабам пакет помощи компаниям утвердила Германия. В частности, там создается фонд помощи крупным предприятиям на €600 млрд.

Евросоюз выделил €37 млрд в рамках мер для защиты экономик блока от влияния коронавируса. Из низ €8 млрд будут распределены между предприятиями и компаниями, которые понесут наибольшие убытки в связи с пандемией. Очевидно, что среди них будут и предприятия металлургической отрасли.

Более того, в ближайшее время Европа может принять дополнительные меры по защите своих металлургов. Европейская металлургическая ассоциация Eurofer уже озвучила Еврокомиссии свои предложения: немедленное четырехкратное сокращение на полгода квот на импорт стальной продукции в страны ЕС.

Кроме того, ассоциация призвала правительства европейских стран признать металлургическую отрасль системообразующей, чтобы ее предприятия могли продолжать работу во время карантина. К этой просьбе уже прислушались власти Испании, утвердив соответствующее решение.

Что делает Украина

Конечно, наша страна не может позволить себе выделить такой же ресурс на поддержку стратегических отраслей. Но проблема даже не в этом, а в том, что в Украине сохраняется инерция потребительского отношения к ГМК.

Показательный пример – эпопея с налоговым законопроектом №1210, который буквально поставил под угрозу работу многих предприятий, стабильно наполняющих казу. В том числе – металлургических.

Чего только стоили новые подходы к определению обычной цены. Нормы в документе были прописаны таким образом, что предприятия, и без того теряющие на падении цен на мировых рынках, фактически гарантированно подвергались бы еще и штрафам за якобы недоплату налогов. Которая и возникала как раз потому, что мировые цены снижались, но это снижение согласно новым нормам влияло на т.н. "обычную цену" с запаздыванием.

Но, пожалуй, самым сильным ударом по металлургической отрасли тогда стали предложенные в документе подходы к налогообложению в ГМК. В частности, повышение сразу на 25% ренты на добычу железной руды. Последовавшее бы за этим серьезное удорожание сырья фактически лишало наших металлургов последнего конкурентного преимущества на внешних рынках. И это в то время, когда мир уже начал погружаться в рецессию, а мировые рынки металла практически нащупали дно.

Игнорируются интересы ключевой для Украины отрасли и на уровне центральной исполнительной власти. Скажем, предприятиям ГМК приходится годами ждать разрешений Антимонопольного комитета на приобретение новых активов. Такой саботаж – еще одно очко в пользу конкурентов наших металлургов на мировых рынках.

Более того, если власть и дальше будет проявлять такую же пассивность в лоббировании интересов отечественной промышленности на внешних рынках, неравенство между украинскими металлургами и их зарубежными конкурентами будет только расти.

Одним из серьезных вызовов для нашего ГМК может стать кардинальная перестройка европейской экономики и уже озвученный ЕС комплекс всеобъемлющих мер, известный как Green Deal. Его внедрение, как ожидается, позволит ЕС до 2050 года стать "климатически нейтральной зоной", то есть с нулевыми показателями выбросов вредных для климата газов.

Для перехода к "зеленой" экономике Еврокомиссия рассчитывает мобилизовать в течение десяти лет минимум €1 трлн инвестиций. Авторы Ukraine Green Deal считают, что Украине для "зеленого" перехода будет достаточно инвестиций на уровне 5% ВВП в год (€6,7 млрд). Но в нынешних условиях государственное финансирование ставится под большой вопрос.

Но и это еще не все. Поскольку европейской промышленности придется в будущем следовать жестким экологическим нормам, еврочиновники планируют защитить ее от дешевой импортной продукции, в том числе дополнительными таможенными сборами. А это значит, что доступ к одному из ключевых для украинских металлургов рынков будет все больше усложняться. Но украинские власти недооценивают всю серьезность таких перспектив.

Такая политика может иметь катастрофические последствия в условиях усугубляющегося кризиса. Поэтому Украине нужно немедленно начать переходить от перераспределительной к стимулирующей парадигме государственной политики. А это означает - не истощать ГМК, а всецело содействовать развитию, сохранению и расширению конкурентных преимуществ в борьбе с иностранными производителями.

Три составляющих господдержки

Что это означает на практике и как власть может помочь металлургам уже сейчас? Прежде всего, государство может способствовать снижению издержек производителей. Решение этого вопроса лежит на поверхности.

Во-первых, необходимо снизить необоснованно высокие тарифы на грузоперевозки, в результате которых предприятия ГМК субсидируют Укрзализныцю на 7 млрд. грн. ежегодно.

УЗ только в 2019 г. повысила тарифы на грузоперевозки более чем на 14%. И это при том, что, по данным Госстата, цены производителей промышленной продукции в декабре 2019 года по сравнению с декабрем 2018 года снизились на 7,4%. Соответственно, должна была снижаться и стоимость перевозки. На этом и базировалась логика повышения тарифа в прошлом году - цены производителей в 2018 году выросли на 14%, на эти же 14% Укрзализныця повысила тарифы на грузовые перевозки. Поэтому, раз в 2019 году цены в промышленности упали на 7%, совершенно обоснованным будет и снижение в 2020 году грузовых тарифов Укрзализныци на 7%.

То же самое касается и сборов в украинских портах, уровень которых также критично важен для металлургов. Ведь львиная доля продукции и сырья ГМК, экспортируется именно через порты. При этом, портовые сборы в Украине выше, чем в других странах, в три-четыре раза, а по некоторым грузам - в четыре-пять раз. Завышенная стоимость доставки для наших металлургов играет на руку конкурентам. Ведь по причине завышенных портовых сборов украинские металлурги переплачивают почти миллиард гривен в год. Это закладывается в цену, поэтому ценовая конкурентоспособность украинской металлопродукции снижается.

Тут важно понять, что и снижение ж/д тарифов, и уменьшение портовых сборов не станет проблемой для перевозчиков, если зарабатываемые ими средства будут осваиваться и распределяться эффективно. Без коррупции. Для осуществления инвестиций. Более того, если снизить ж/д тарифы и портовые сборы, то украинский ГМК сможет экспортировать их в большем объеме. Значит, большие объемы грузов будут перевезены по железной дороге и перевалены в портах. Что увеличит доход Укрзализныци и портов.

Во-вторых, нужно уменьшить расходы металлургов на закупку сырья. А для этого – ликвидировать необоснованные импортные пошлины на сырье, которое не производится в стране в достаточных объемах, или требуемого качества (известняки, магнезиальные огнеупоры, феррониобий, шины большого диаметра).

Например, действующие квоты на импорт серной кислоты в совокупности создают дополнительную нагрузку на отрасль в размере 0,5 млрд грн ежегодно. И это еще один фактор, который негативно отражается на себестоимости продукции предприятий ГМК. Из-за чего она становится менее конкурентоспособной по сравнению с продукцией конкурентов из РФ и Турции.

В-третьих, государство не должно усугублять и без того острую проблему дефицита оборотных средств. ГМК относится к капиталоемким отраслям, которые критически зависят от ритмичной оборачиваемости капитала. Падение спроса и рост конкуренции во время кризиса осложнили сбыт продукции.

Вместе с падением мировых цен на продукцию металлургов эти факторы спровоцировали дефицит оборотного капитала предприятий. Сгладить эту проблему способно своевременное возмещение НДС. И наоборот, задержки с возвратом этого налога могут еще сильнее дестабилизировать работу отрасли, нарушить платежную дисциплину в отношениях с поставщиками. И, что уже социально опасно,  – вынудят предприятия задерживать выплату зарплат и даже останавливать работу.

В-четвертых, проблема экологии действительно остро стоит перед ГМК. Но то, как сейчас распределяется эконалог, совсем не помогает эту проблему решать. Собранные средства попадают в местные бюджеты, и местные руководители затыкают ими разнообразные дыры. Понятно, что дыр этих предостаточно, поэтому на экологические мероприятия эти деньги не идут. А вот если бы 70% эконалога оставить на предприятиях, обязав эти деньги тратить исключительно на экологическую модернизацию, то и воздух был бы чище, и рыба в реках и озерах водилась бы. А главное, здоровью людей было бы лучше.

Сейчас у правительства нет права на ошибку. Ведь в нынешних кризисных условиях игнорирование потребностей ключевых отраслей промышленности может привести к необратимым последствиям, в числе которых - безработица, обвал поступлений в госбюджет (из-за чего нечем будет финансировать медицину, армию и образование), дефолт и небывалые социально-экономические потрясения.

Если же государство обратит внимание на потребности промышленников, и металлургов, в частности, отрасль может стать реальным плацдармом для быстрого восстановления утраченных экспортных возможностей, экономического роста и повышения уровня жизни людей. У нашего ГМК есть потенциал для того, чтобы стать локомотивом экономического роста. Для этого сейчас, в самый сложный период, ему нужна поддержка государства. Если она будет, то довольно скоро уже государство ощутит поддержку от ГМК.

Игорь Крамаренко, для Цензор. НЕТ