Проблемне оборонне царство. Що залишає Резніков Умєрову?

Автор: Тетяна Ніколаєнко

У середу Верховна Рада призначила нового міністра оборони Рустема Умєрова. Після скандалів з яйцями по 17 та куртками по 29 президент звільнив Олексія Резнікова, хоча ще кілька тижнів тому була впевненість, що він допрацює до Нового року. І тільки потім поїде послом до Великої Британії.

41-річний Умєров – вихідець з шанованої кримськотатарської родини. У 2006 році Умєров став радником Мустафи Джемілєва — першого голови Меджлісу. Саме Джемілєву той зобов’язаний своїми високими зв’язками і в Туреччині, і в США.

З 2014 Умєров займався поверненням українських політв‘язнів з РФ. Зокрема, за його участі звільнили Ахтема Чийгоза та Ільму Умерова. Також він був залучений до повернення полонених з "Азовсталі". Він входив до складу української переговорної делегації в Гомелі після повномасштабного вторгнення.

У 2019 році Умєров обрався депутатом від партії "Голос". А вже у вересні 2022 став головою Фонду держмайна. У цьому періоді відбулось його зближення з головою Офісу президента Андрієм Єрмаком. В інтерв’ю УП сам Умєров пояснив це через роботу на кримському напрямку, мовляв, співпраця почалась на етапі підготовки візиту президента Зеленського до Туреччини.

Водночас серед співрозмовників Цензор.НЕТ є інша версія. Зближення Умєрова і Банкової почалося на стадії розколу фракції "Голос", коли Офісу президента треба було контроль над цими депутатами, щоб мати більшість у залі ВР.

"А Умєров тоді чи не єдиний був між двома ворогуючими групами і заразом був комунікатором з Банковою", – розповідає співрозмовник у парламенті. За його словами, з часом фракція вже почала отримувати сигнали, що Умєров має стати головою фракції або й партії.

У ФДМ Умєров пропрацював рік. Віталій Шабунін називає серед його здобутків 3,8 млрд грн доходу від продажу підприємств; детінізацію 700 тис. га сільськогосп земель і підготовку до оренди їх через Прозорро; 30 внутрішніх аудитів, за якими Фонд виявив 2,3 млрд грн збитків; а ще Сили оборони отримали 600 тис. кв. м нерухомості.

Але чи означає це, що Умєров буде сильним і самостійним міністром оборони?

Чутки про зміну міністра оборони ходили не один місяць. У липні про це вже активно говорили і в самому міністерстві. За цей час можливим наступником Резнікова називали Кирила Буданова (так, знову), мінстратегпрому Олександра Камишіна та міністра інфраструктури Олександра Кубракова.

"А тепер можете судити самі: головною умовою Кубракова і Буданова був прихід зі своєю командою. Якщо вони не пройшли, значить, Банковій така пропозиція була не вигідна. Чи казав Камишін про свою команду, не знаю. Але про Умєрова чутно, що він іде без команди. От і судіть тепер про самостійність", – зазначив співрозмовник видання серед депутатів.

У Міноборони в середу ходили чутки, що міністр приходить без команди і нікого звільняти не будуть.

"Але якщо так кажуть, то звільнити можуть усіх. У нашому випадку, крім двох заступників", – каже співрозмовник видання.

Що отримає Умєров у спадок від Резнікова? Міністерство з бюджетом, рівним бюджету країни. І міністерство, яке має 33 мільярди дебіторської заборгованості. Згідно з відповіддю Мінфіну на запит Центру протидії корупції.

Щоправда, в інтерв’ю Укрінформу Резніков сказав, що всього 2,7 % дебіторської заборгованості міністерства є проблемною.

Також, за його словами, Міноборони щомісяця має "живу дебіторку". Мова про контракти, які передбачають поставки аж у 2024, 2025 році.

За його словами, такі угоди стосуються довгострокових програм. "Якби їм зараз не заплатили, вони не змогли би робити, бо це ракетна програма, протиракетна програма. Це наші поважні компанії, як "Луч", наприклад, який робить "Нептун", - зазначив міністр оборони.

Що не озвучив міністр – що частина дебіторки перестала бути проблемною лише завдяки тому, що додатковими угодами просто перенесені строки виконання контрактів. І в більшості випадків йдеться про постачання зброї.

Зброя і війни навколо неї. Найскладніша тема, і тут попри низку публікацій про зловживання не було скандалів схожих на яйця, бо тут не можна порівняти ціни в супермаркеті. Але одна з проблем – це те, за якою ціною ця зброя закуповується.

Треба вказати на те, що Україна зайшла в повномасштабну війну з майже пустими складами. А з 24 лютого нам стало треба все, що є у світі. І ми стали скуповувати зброю за будь-яку ціну. Весь 2022 рік ми скуповували всі можливі склади, шукаючи їх як в дружніх країнах, так і не дуже.

Якщо зброю треба було отримати в Болгарії, якій Білорусь і Росія заборонили віддавати склади, то тоді включались Чехія і Польща. Якщо країна складніша, то підключались Британія і Штати.

Випотрошивши склади, Україна нарешті стала контрактувати виробництва. І те, що в Болгарії кілька разів вибухали склади з порохами – це не просто виробнича проблема. Це більше про російські диверсії.

Але там є і інші проблеми.

"Я думаю, що болгари скоро не просто собі острови покупляють в океані, але й Австралію", – каже один з керівників МО про закупівлю зброї. Втім, є нюанс.

Значною мірою ціни на зброю "нагріли" ще й власні українські спецімпортери.

Як відомо, на початку війни МО забрало собі трьох найбільших спецекспортерів зброї – Укрспецекспорт, Спецтехноекспорт та Прогрес – які стали спецімпортерами. До них ще долучились до десятка компаній, включаючи іноземні компанії та "Українську бронетехніку".

Відповідно до наявних у автора матеріалів, у травні 2022 року ДП "Укрспецекспорт" уклало контракти на постачання 122 мм постріл з ОФ-снарядом за 727 євро за одиницю, в той же день ще 2 контракти на 122 мм постріл з ОФ снарядом до Д-30 (2С1) з повним зарядом на 1080 євро та 1090 євро за одиницю. При термінах поставки кінець 2022 - початок 2023 ці контракти не були виконані вчасно.

Тоді як "Спецтехноекспорт" 26 квітня 2022 року уклав контракт на аналогічну позицію з ціною за одиницю лише 683 євро, і виконав замовлення на 100 %.

Компанія "Прогрес" 27 квітня 2022 уклала контракт на 122 мм ОФ снаряд з повним зарядом до гаубиці Д-30 з ціною 1195 євро за одиницю. І тільки недавно виконало контракт, перебравши по суті контракт польського посередника, про що минулого тижня писала УП.

У квітні 2022 компанія "Українська бронетехніка" постачала 60 мм мінометний постріл за ціною 76 євро (2 контракти). "Спецтехноекспорт" отримав контракти з ціною 110 євро за одиницю, а Укрспецекспорт -104 євро. При цьому, якщо УБ виконала 1 контракт на 100 %, інший на 30 %, СТЕ – на 100 %, то УСЕ не виконало.

8 березні 2022 року УСЕ уклало контракт на поставку 82 мінометних мін ОФ за ціною 112,3, американська Regulus поставила їх по 86,8, а "Українська бронетехніка" по 100 євро. Всі три контракти виконані.

Уже в липні аналогічний постріл контрактувався УСЕ за 125 євро, тоді як аналогічний в "Української бронетехніки" коштував 120 євро. Але вже в серпні одну міну УСЕ купував за 159,50. Контракти не виконані.

Наведені цифри свідчать про те, що до осені 2022 року українські державні постачальники самі спричинили до того, що виробники стали піднімати ціни.

В результаті, рік тому міністр оборони Резніков був змушений звільнити керівника "Укрспецекспорту" Вадима Ноздрю та директора "Спецтехноекспорту" Євгена Ларіна.

Крім того, у серпні 2022 "Спецтехноекспорт" забрав у своє підпорядкування ГУР. В результаті, по суті контроль за потоками був розділений між людьми Андрія Єрмака та ГУР.

Втім, це не виправило ситуації з цінами. Тільки з осені МО стало ретельніше перевіряти, щоб постачальники не контрактувались на одному й тому самому заводі одну й ту саму партію.

Тиждень тому на "Українській правді" вийшов матеріал, де Роман Романюк пише про польську компанію "Alfa", з якою Міноборони уклало 12 угод, і частину з яких зараз оскаржує через міжнародний арбітраж. Оскільки компанія мала 1,7 мільярда дебіторської заборгованості перед МО.

Але журналісти також звертають увагу на те, що через цю ж компанію закупались снаряди і компанією "Прогрес".

Наприклад, польська фірма мала постачати 122-мм постріли з повним зарядом до гаубиць Д-30/2С1 по 760 євро, а "Прогрес" такі ж постріли (про них вже згадувалось вище) – по 1195 євро. 435 євро або плюс 57% на одному снаряді, законтрактованому, по суті, в тієї ж фірми з різницею у п'ять днів.

У підсумку, за даними журналістів, контракт "Alfa" виконаний був на 10%, а от "Прогрес" із затримками, але нещодавно виконав замовлення. У "Прогресі" співпрацю з "Alfa" і досі курує колишній заступник міністра оборони Тарана Олександр Миронюк. Він відомий українцям (і не тільки – ця історія також вийшла на французькому телебаченні) по скандальному обшуку в кримінальній справі про закупку неякісних бронежилетів, у ході якого в Миронюка виявили 17 мільйонів гривень, а також 400 тисяч євро та 100 тисяч доларів. Потім з цих грошей був знятий арешт, бо вони нібито власність 86-річної бабусі, ФОП якої пов’язана з виробниками снайперських гвинтівок.

Допоки правоохоронці вивчають, як через "Alfa" виводились гроші, в закупівлях МО з’являлись інші дивні компанії. Наприклад, у листопаді минулого року невідомо де знайшло компанію "Львівський арсенал", яка отримала 1,4 мільярда гривень на поставку великої партії мінометних пострілів 120 мм і 82 мм, але давно прострочила контракт і не передала ЗСУ жодної міни.

Уклавши у листопаді 2022 року контракт, у грудні Міноборони раптом з’ясувало, що "Львівський арсенал" мав експортну ліцензію від фірми-постачальника з однієї країни ЄС, але самих мін у цій країні не було.

Насправді зі звільненням Ларіна та Ноздрі ситуація із закупівлями не виправилась. І її навряд чи завжди можна виправдати тим, що Міноборони готове скуповувати зброю за будь-яку ціну.

І правий у своїй позиції міністр фінансів Сергій Марченко, як його цитує УП:

"У Марченка навіть була дискусія з Резніковим, мовляв, якщо є можливість купити снаряди по одній гривні чи по три – які ви купите? Льоша відповів: "І ті, і ті – мені треба все, що є на ринку". А Марченко й каже, що так доведеться купувати всі снаряди по три, бо далі ринок рівняється по вищій ціні".

Тому що сталось так, як прогнозував Марченко.

Влітку Кабмін затвердив порядок фінансування Агенції з закупівлі зброї, а міністр оборони затвердив наказ про її роботу. У концепції Резнікова ця Агенція має з часом замінити спецімпортерів – державних і приватних – і закуповувати зброю напряму. От тільки не зрозуміло, наскільки прозоро і рівномірно Агенція, очолювана Володимиром Пікузо, доводитиме потребу до всіх постачальників. І чи не закуповуватиме сама за принципом – ціна не головне. Головне – комісійні відсотки.

Чи запуститься до Нового року друга Агенція, яку вже очолив Арсен Жумаділов, і яка має здійснювати речові закупівлі та харчування, взагалі невідомо. Але проблем в її роботі буде не менше.

Внаслідок яєчного скандалу міністерство під тиском громадськості було змушене відмовитись від прямих контрактів із закупівлі харчів і повернути торги на Прозорро. А заразом обмежити ціни на продукти в каталозі.

Харчування, каталог і кістки. В результаті торгів на Прозорро щодо харчування було зекономлено майже 5 мільярдів гривень. Але на них вийшли ті самі компанії, які і до того отримували прямі контракти. Більше того, по деяких лотах їхня поведінка нагадувала змову, коли компанія, яка перемогла на 7 лотах, на ще один раптом забувала подати правильно документи.

Вихід на Прозорро – це ще не панацея. Бо компанії-постачальники вирішили відбити втрати в маржі на якості. Так, нещодавно автор отримала скаргу від воїнів однієї з бригад, що їм за новими контрактами стали постачати тушкованку, яка не тільки складається на третину з жил і кісток, а ще й тхне. Після перевірки МО цю тушкованку забракувало. Але скільки ще таких випадків?

Наприклад, військові, які проходили перепідготовку в Академії сухопутних сил на одному з полігонів, поскаржились Цензор.НЕТ, що місяцями мусили їсти кашу з бурячком, а навіть тушкованку і плавлені сирки, які йшли в меню, їм продавали в місцевому чипку.

"Там було кілька перевірок, на цей час вони робили вистави, ніби у нас все добре. А потім все як завжди", – розповідає один з військових.

 Водночас редакція також отримала фото сніданку курсантів з академії, і він має досить пристойний вигляд.

Також там пообіцяли розібратись зі згаданою ситуацією.

За цей час автор не раз чула історії і про підмінені накладні, і про пусті накладні, які дають змогу красти на рівні постачальників і частин. І так може бути виведено більше коштів, ніж зекономлено через Прозорро.

І якщо Умєров збирається зайнятись диджиталізацією чогось, то має почати з електронного документообігу. Інакше на запитання, а скільки яєць по 17 завезли в частини, він почує: "Це вам порахують хіба що через рік". До речі, питання електронного документообігу було однією з головних умов приходу на торги ритейлу.

Який вигляд має раціон деяких частин навіть влітку? Помідор консервований, вода питна, консерва м’ясна з макаронами, чай, хліб, цукор, молоко згущене, сир твердий, шинка. Салат овочевий, суп гречаний, консерва м’ясна з кукурудзяною кашею, хліб, компот, цукор, печиво, спеції, цибуля, ківі.

Якщо хтось досі вважає корупційним каталог продуктів на 409 позицій, то проблема не в ньому. Щоб якось розбавити пул компаній, які сьогодні постачають продукти харчування для МО, можна спробувати торгувати окремо не тільки воду, але й хліб, крупи, каву, цукор…

Вже зараз членам ГАР МО вдалось переконатись, що постачальники не возять самі продукцію на передок, це роблять субпідрядники. А в МОУ навіть після реформи колишнього міністра Анатолія Гриценка лишились склади, де все це можна зберігати.

Куртки, ТУ і якість. Другий найбільший скандал у МОУ – насправді мав бути не про те, чи були куплені замість зимових курток літні. Ні. Він мав бути про інше. І акцентуватись в цій історії варто на іншому.

Як відомо, згідно з експертизою КНІСЕ, закуплені куртки не відповідали ні умовам затвердженої МО ТУ, ні техпараметрам, вказаним у договорі, зокрема на щільність.

Минулого року іноземним виробникам було дозволено не дотримуватись ТУ. Тому цитований ЦПК документ стосувався усіх, а не тільки турецького постачальника. Що не знімає ніяк питань до його вибору.

Але є ще один нюанс. З минулого року в міністерстві не працює 375-й наказ, який регулював оцінку якості речового майна. Тобто, і зараз товар приймається навпомацки – наче схоже на зимове, то най буде. І якщо дію наказу не поновити, то так і буде далі.

За результатами спілкування з текстильниками, автор може припустити, що оскільки в договорі не були вказані методи перевірки балів, тому і перевірка була своя, а як результат можна було використати тканину втричі дешевшу ніж за ТУ МОУ.

Ще один нюанс – на момент укладання скандальних договорів щодо курток діяла 169-та постанова Кабміну, яка передбачала, що визначення порядку здійснення закупівель і контрактування – це виключне право замовника. Тобто він мав право укладати прямі договори і не дбати про те, щоб ціна була найнижчою.

Але в той же час для українського виробника діяла 335-та постанова, яка не дозволяла мати прибуток.

При цьому із завезення турецьких курток від "турецької" компанії український бюджет отримав 0 грн, тоді як від української компанії за поставлені 100 тисяч одиниць при ціні товару у 2575 грн бюджет отримував платежів на 54 мільйони гривень. І навіть при контракті з українським імпортером умовних курток по 2 575 бюджет би отримав 58,7 млн грн.

Цього року речове забезпечення закуповується через Прозорро. Але оскільки фінансування не найкраще, то може виникнути ситуація, коли за "нагальною потребою" куртки знову закуплять у Туреччині або в Китаї через болгарського посередника.

До речі, купування за нагальною потребою – це ще одна можливість, яку легко використати для того, щоб завести свого виробника. Без Прозорро. Уявіть, у вас є контракти, скажімо, на оливу, і вони не виконані за перше півріччя. Від слова зовсім. З форс-мажорних обставин. І тоді ви закуповуєте за нагальною потребою. Не перевіряючи компаній. Бо вам на вчора. І у вас війна.

І ще трошки про технічні умови. Але не на куртки – на взуття. Якщо на цьогорічні торги щодо харчування й одягу виходило до 10 компаній, то на торги щодо зимового взуття вийшла аж одна. "Талан". І причина в цього одна – технічні умови по взуттю може виконати тільки ця компанія. Через підошву. Єдиний конкурент – "Валтекст" – хотів вийти хоча б на один лот, але не зміг через ТУ.

Тут є дві версії пояснень – "Талан" роками вкладався у виробництво та його покращення, тому він монополіст. Друга – ТУ і писались під цю компанію.

Насправді, в України нема потужностей розробляти свої моделі-зразки, щоб потім давати виробнику. Тому за взірець, як правило, береться краща модель. І тоді це навіть створює монополію.

Це далеко не повний перелік проблем, які зараз прийме Умєров. Це вже не згадуючи скандали навколо безпілотників, сумнівного використання майна МО і здачі його в оренду, низьких зарплат співробітників у департаментах, незрозумілого постійного швендяння постачальників на території департаментів і навіть відсутності на прохідній зайвого стільця, щоб на ньому міг присісти поранений військовий, який чекає свої документи.

Тетяна Ніколаєнко, Цензор.НЕТ