Конкурс на голову НАЗК – більше фінмоніторингу, геть санкційні списки

Автор: Тетяна Ніколаєнко

25 лютого завершаться останні співбесіди на посаду голови Національного агентства з запобігання корупції.

На відміну від конкурсів, де обирали керівників Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та Національного антикорупційного бюро, змагання за посаду голови НАЗК минуло майже непомітно.

Хоча конкурс був досить великим. На нього подалось 64 людини. Втім, схоже, найбільший скандал може статись не навколо кандидата, а навколо того, що може зникнути з роботи НАЗК – санкційні списки.

Спадок Новікова

Повноваження попереднього голови НАЗК Олександра Новікова закінчились 15 січня. Його каденція була значно успішніша ніж попередників – агенція змогла домогтись затвердження урядом антикорупційної програми, а її дослідження декларацій ставали підставами для кримінальних проваджень.

Втім останні роки для агентства Новікова минули скоріше в стані якогось внутрішнього роздраю. Майже на рік через воєнний стан було зупинено подання декларацій високопосадовцями, а, значить, і їхній аналіз.

Натомість НАЗК зайнялось не властивою йому функцією створення санкційних списків для російського бізнесу.

Один з приписів НАЗК був використаний у політичній боротьбі, коли після рішення Агенції судом був відсторонений мер Чернігова Владислав Атрошенко.

Водночас НАЗК не стало зупиняти скандальний законопроєкт 5655 щодо змін в адмініструванні будівництва, який був скоріше на руку великим забудовникам та профільному міністерству, а натомість забирав частину повноважень у місцевих влад.

Хоча і звинуватити НАЗК в тому, що воно стало інструментом влади, не можна - наприкінці цього тижня Національне агентство з питань запобігання корупції склало протокол про адміністративне правопорушення щодо заступника голови Офісу президента Ростислава Шурми через конфлікт інтересів, коли він організував і очолював при Офісі президента Комітет електроенергетики. Тоді як рідний брат Ростислава Шурми Олег є кінцевим бенефіціарним власником семи компаній, що здійснюють виробництво електричної енергії з альтернативних джерел.

Відтак від того, хто очолить відомство залежить, наскільки НАЗК буде незалежним надалі та які матиме пріоритети.

Крім того, за результатами зовнішнього аудиту робота Агентства протягом 2020-2021 років не була визнана неефективною. Проте й ефективною вона визнана також не була. НАЗК не виконало 58 критеріїв (28%) і отримало понад 100 рекомендацій щодо виправлення ситуації, зокрема щодо аналізу конфлікту інтересів та майнового стану.

"НАЗК не вдалося запровадити прозорий та підзвітний підхід до перевірки майнових декларацій співробітників розвідувальних органів та осіб, які обіймають посади, перебування на яких віднесено до державної таємниці, в інших відомствах", - зазначено в матеріалі Transparency International.

Не на голову НАБУ, так на голову НАЗК

Отож, на конкурс подалися 64 кандидати.

Для визначення переможця кандидати мали пройти вже звичні кілька етапів – тести на знання законодавства та психологічні. Тестове завдання. Перевірку на доброчесність. Та останню співбесіду щодо свого бачення роботи на посаді керівника.

Серед кандидатів був десяток чинних та колишніх співробітників НАЗК, сім співробітників САП, НАБУ, ДБР, СБУ, два представники Офісу омбудсмана, один представник ОМС, член ВККС, адвокат. Частина з них брали участь в конкурсах на керівників САП чи НАБУ.

Найбільш відомими, напевно, були колишній заступник голови НАЗК Андрій Вишневський, депутат Верховної Ради минулого скликання від "Народного фронту", а нині заступник голови НАЗК Андрій Тетерук. Також в конкурсі брала участь ще одна заступниця голови НАЗК Агія Загребельська.

На першому етапі найкращий результат в тестуванні загальних здібностей показав детектив НАБУ Віктор Павлущик. Минулого року він уже брав участь в конкурсі на посаду директора НАБУ.

Тоді членів комісії зацікавило, що ціна однієї з квартир була в чотири рази нижчою за ринкову. На це кандидат зазначив, що не має можливості оцінити майно, бо не є спеціалістом у цій сфері.

Більшість же питань стосувались його дівчини та брата, які також працювали в НАБУ. І чи не буде тут конфлікту інтересів, якщо він переможе. Кандидат відповів, що вони звільнились уже.

Зараз кандидат подав декларацію за 2022 рік, де вказав 1,4 млн грн доходу та право користування квартирою в Києві. У його власності також Toyota Camry 2014 року. Сини кандидата мали тимчасове житло в Румунії в рамках програми тимчасового захисту.

В результаті Павлущик став одним з 10 фіналістів.

Крім нього до фінальних співбесід дійшли:

Андрій Вишневський – колишній заступник Новікова у НАЗК, який звільнився через те, що він одноосібно зняв з розгляду один із законопроєктів по антикорупційній програмі.

Сергій Гупяк – відомий читачам Цензор.НЕТ як один з фіналістів конкурсу на директора НАБУ. Наразі керівник територіального управління ДБР у Хмельницькому.

Дмитро Калмиков – заступник керівника НАЗК, якого поза очі називають одним з фаворитів конкурсу. Наразі він керівник департаменту антикорупційної політики НАЗК

Катерина Каплюк – в минулому журналістка-розслідувачка, працювала радником голови НАЗК Олександра Новікова та головним спеціалістом відділу моніторингу способу життя чиновників.

Віталій Нікулін - представник Уповноваженого з прав людини в місцях несвободи, до цього працював юристом.

Віктор Павлущик – детектив НАБУ, про якого вже згадувалось вище.

Олександр Скомаров - керівник Другого підрозділу детективів НАБУ. Брав участь у конкурсі на директора НАБУ та керівника САП.

Олександр Стародубцев - заступник керівника апарату Національного агентства з питань запобігання корупції.

Сергій Степанян – прокурор САП, наразі керівник антикорупційного департаменту Міноборони.

Артем Хаванов - уповноважений з антикорупційної діяльності Укрексімбанку. До цього, з 2020 по 2022 року, був керівником напрямку протидії шахрайства у ТОВ "МЕТІНВЕСТ ХОЛДИНГ". У 2020 році був керівником Комплаєнс офісу в "УкрОборонПромі". А ще раніше, з 2017 по 2020 роки – керівником антикорупційної програми у "Нафтогазі".

Звісно ж , для журналістів найцікавішими завжди є співбесіди щодо доброчесності кандидатів.

Фінансування тероризму та квіти від бабусі

Наприклад, щодо згаданого кандидата Хаванова комісія зацікавилась будинком, який за даними ГО куплений за ціною в 7 разів дешевше, ніж на ринку.

Також комісію цікавив факт позбавлення кандидата прав за водіння в нетверезому вигляді, що останній пояснив тим, що був в гостях, де одному з друзів стало зле і він після 4-х пляшок пива вирішив, що достатньо тверезий, щоб доїхати до аптеки. На зворотньому шляху його зупинила поліція.

У Катерини Каплюк комісія питала про дві речі – чому вона співпрацює з "Українською правдою" як ФОП. Також комісію зацікавило, як Каплюк вдалося працювати в НАЗК з Олександром Амплєєвим, який за 5 років до того був фігурантом її журналістського розслідування для проєкту "Схеми". А пізніше Голова НАЗК Олександр Новіков стверджував, що тепер Каплюк назвала б Амплєєва доброчесним. На що кандидатка відповіла, що не мала змоги вибирати під чиїм керівництвом працювати та проводити перевірку на доброчесність.

Щодо Дмитра Калмикова комісію цікавили не тільки квартира в Щасливому та чи є майно в окупованому Луганську, але й те, що його батьки досі живуть на окупованих територіях, а брата було засуджено за фінансування тероризму у 2018 році.

Калмиков заявив, що йому небагато відомо про цю справу і що брат нібито допомагав доставляти законно отриману пенсію немобільним людям, а справа це "зловживання СБУ".

У кандидата Скомарова комісія поцікавилась тим, як він, будучи детективом НАБУ, вирішив стати поручителем для сестри, яка проходила по справі Вадима Альперіна. На що кандидат сказав, що він повідомив про конфлікт інтересів у справі, але вважав також важливим захищати сестру.

Також серед іншого комісію цікавило, як він встиг протягом листопада-грудня 2020 року пройти 295 годин практики, потрібної для стажування адвокатом. А також, чому довідка про стажування заповнена в жіночому роді.

Крім того, комісію цікавили статки дружини у 50 тисяч доларів та чому детектив отримав матеріальну допомогу від НАБУ на 4 тисячі доларів.

Щодо Андрія Вишневського комісію цікавила, передусім, природа його конфлікту з Олександром Новіковим, через що його звільнили. Але кандидат не сказав нічого конкретного, крім того, що ситуація йому здалась дивною. А також, чи правда, що його звільняли з Мінюсту теж через конфлікти.

Крім того, комісію цікавило, за які кошти він купив свою першу квартиру. Вишневський відповів, що допомогли батьки та бабуся.

Із цікавого, що зауважило Transparency international: покійна бабуся кандидата понад 20 років займалася продажем зрізаних квітів, з чого зібрала непогані заощадження. Це дозволяло їй допомагати грошима дітям й онуку.

Андрій Вишневський

Остання співбесіда Вишневського щодо подальшої роботи НАЗК була найцікавішою. Оскільки кандидат прямо вказав, що невдоволений розподілом праці у агентстві. Він також висловив сумнів, що агенція має займатись санкційною роботою.

Тому серед перших своїх кроків кандидат назвав перерозподіл навантаження між різними підрозділами НАЗК.

"За моєю інформацією, зараз 11 тисяч спецперевірок прострочені НАЗК через брак людського ресурсу. Також є проблема з колцентром – я не хочу називати цю цифру, бо не хочу завдавати шкоди репутації НАЗК – там суттєва кількість дзвінків лишається без відповіді. Дзвінків щодо декларування та фінансового контролю. І ресурс НАЗК є, за моїми підрахунками це мінімум 32 штатні одиниці, які на сьогоднішній день займаються не властивими НАЗК функціями, або дублювання якесь присутнє", - зазначив Вишневський.

"Якщо потрібно, то готовий коментувати це прямо по структурних підрозділах. Водночас величезна кількість декларацій у зв’язку з прийняттям закону про відновлення декларування за 2021-2022 рік, зараз уже 2023 підлягають повній перевірці", - додав він.

За його словами, не все можна перевірити засобами штучного інтелекту. Не вся інформація є в реєстрах, і не всі вони інтероперабельні. Тому поки від ручної перевірки буде важко відійти.

"Але як не парадоксально, кількість людей, яка є в апараті департаменту фінансового контролю зараз менша, ніж була до зупинки декларування. Це парадокс і це потрібно вирішувати", - наголосив Вишневський.

А от щодо санкційних списків, то Вишневський наголосив, що цю роботу звісно не можна викинути в смітник, але після консультацій з урядом її потрібно передати комусь іншому, бо це не функції НАЗК. "Бо за своєю природою, ця робота пов’язана із втручанням в ринки. Бо коли якась міжнародна компанія включається в цей список, це призводить до зміни вартості її акцій, репутаційних втрат", - наголосив кандидат.

Цікаво, що Дмитро Калмиков також озвучив аналогічну думку, що першим його кроком буде позбавлення НАЗК непритаманних йому функцій санкційної політики. "В перший день роботи я припиню всі непритаманні НАЗК функції, насамперед ведення порталу "Війна і санкції", - запевнив кандидат.

"Звичайно, це важлива робота, але не в стінах національного агентства", - додав кандидат.

Кандидат Скомаров натомість у своїх відповідях наголошував на необхідності посилити в НАЗК моніторинг способу життя. Кандидат розповів кілька історій зі своєї практики роботи в НАБУ, зокрема, коли держчиновник купив собі сумку для футбольного м’яча Louis Vuitton за 450 тисяч гривень.

Після завершення співбесід комісія погодилась на вимогу ЦПК провести публічне обговорення кандидатів перед визначенням переможця.

Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ