Блокування поставок дронів військовим частинам: хто винен і що зробили

Автор: Тетяна Ніколаєнко

Ухвалення постанов, які шкодять забезпеченню фронту, стає поганою традицією Кабміну. У 2023 так було з постановою 335, в якій забули згадати слово "прибуток", після чого частина підприємств, що працювали на оборонку, ходили під загрозою кримінальних проваджень. Під кінець 2024 Кабмін ухвалив постанову 1450, яка фактично заблокувала закупівлі дронів та РЕБ для військових частин.

Як так сталось, і чому в семи няньок дитина без ока, розбирався Цензор.НЕТ.

Закупівлі в сфері оборонки регулюються кількома нормативними актами. Серед ключових - Закон про оборонні закупівлі, Закон про публічні закупівлі та постанова Кабміну 1275. Мета останньої – спростити процедури та підвищити якість закупівель. Ця постанова чи не найчастіше переписується.

У грудні 2024 до неї були внесені правки авторства ДССЗЗІ, які змінювали правила закупівлі дронів та РЕБ.

Але те, що планувалось як врегулювання правил роботи ринку, зрештою спровокувало велике сповільнення, якщо не зупинку, закупівель дронів та РЕБ окремими військовими частинами.

Постановою 1450 фактично закінчувалась дія експерименту в закупівлі дронів, після чого мала відбуватись закупівля лише кодифікованих виробів, яка супроводжувалась наданням низки документів з боку виробника-постачальника.

Змінами в постанову Кабмін з подачі ДССЗЗІ установив нові правила для закупівель дронів (безпілотних систем) та РЕБів.

Відтепер для закупівлі дронів військовий мав би отримати:

-розрахунок ціни;

-експертний висновок щодо орієнтовної вартості продукції, який дійсний 6 місяців;

-довідку, що прибуток постачальника не перевищує 25% виробничої собівартості.

А також потрібно отримати від постачальника один із таких документів:

-сертифікат відповідності стандартам або технічним умовам;

- свідоцтво про реєстрацію штатно-табельного предмета;

-документ про допуск до експлуатації;

-акт про проведення спільних відомчих випробувань.

Що це означає на практиці - розгляньмо на прикладі отимання свідоцтва про реєтсрацію штатно-табельного предмета.

Для цього потрібна кодифікація, яка відбувається або за результатами спільних відомчих випробувань, або за результатами розгляду документів наданих вітчизняним виробником. На кодифікацію Міноборони залишає собі десять робочих днів. Це два тижні. Після кодифікації дрону він вводиться до штату і табелів. Після кодифікації необхідно отримання свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмета, якого також доведеться зачекати. Адже строків видачі такого свідоцтва ні в постанові, ні в спеціальному наказі МОУ не визначено.

Якщо раніше військові частини на місцях могли оперативно купити некодифікований дрон чи РЕБ, то тепер ринок обмежено тільки кодифікованими товарами, вартість яких вдвічі дорожча ніж у некодифікованих.

"В чергах по них треба стояти місяцями", - кажуть закупівельники військових частин. Чи є в них час почекати? Вочевидь, що це тільки питання кількості загиблих українських військових.

Але чи не найбільшою проблемою стало отримання експертного висновку щодо вартості продукції. Оскільки кількість сертифікованих експертів обмежена, процедура займає від 2 до 4 тижнів, а її вартість може сягати 70 000 грн за один висновок. Якщо хоча б частково змінюється комплектація або мінімальні технічні характеристики виробу (а у випадку окремих в/ч такою може бути кожна зайва антенка), доводиться знову проходити цю процедуру, що означає додаткові затримки та витрати.

Дати висновок може КНІСЕ і ще експертів 20 у країні.

Крім того, внесені зміни в постанову 1275 не передбачили чітких механізмів для закупівлі запчастин та комплектуючих. Окрім самого безпілотного комплексу, військові потребують додаткового обладнання: акумуляторів, антен, плат, наземних станцій керування. І тут крутись як хочеш, бо в разі кодифікації виробу немає чіткого переліку складових частин, а отримати експертний висновок на окрему комплектуючу фактично неможливо.

В результаті закупівлі по військових частинах фактично стали.

Як це в цифрах? Міноборони було передано військовим частинам у грудні - січні 5 млрд грн. Але якщо до 24 грудня ці закупівлі дронів та РЕБів відбулись швидко та без бюрократичного колапсу,  починаючи з 24 грудня закупівлі здійснюються десь на 30%.

Тягар "треба на вчора" знову ліг на плечі волонтерів.

Зрозумівши рівень проблеми, закупівельники військових частин стали протискати Міноборони на внесення змін. В принципі МО мало б врахувати ці ризики ще на стадії подачі ініціатив ДССЗЗІ, але цього не сталось.

"Вони взагалі не подали зауважень", - кажуть джерела Цензор.НЕТ про роботу МОУ на попередньому етапі.

"Неправда, ми знесли багато шкідливих штук", - обурюються в Міноборони.

Так чи інакше, результат з блокуванням закупівель опинився "на табло". Ситуація набула розголосу.

І минулої п’ятниці МОУ подало свої правки до постанови на Кабмін.

Але тут з’ясувалось, що з голосу до постанови були запропоновані вже інші правки – від Мінцифри.

Як пояснили Цензор.НЕТ у Мінцифри, зміни в постанову були подані після зустрічі військових в Офісі президента, де вони окреслили проблематику.

В зустрічі брали участь: 20 окремий полк "К-2", 429 полк "Ахіллес", 427 полк "РАРОГ", 414 бригада "Птахи Мадяра", Полк "Фенікс" (бригада "Помста").

Зміни в постанову від Мінцифри були подані 12 лютого, а проголосовані 21.

Що дали ці зміни?

"Чітко визначено документ для підтвердження кодифікації – постачальник кодифікованого виробу може надавати витяг з каталогу предметів постачання, що усуває невизначеність у вимогах", - зазначає Експерт Проєкту реформи оборонних закупівель за підтримки спеціального радника Великої Британії з питань оборони Євген Сільвестров.

Другий плюс, на думку Євгена, - спрощений доступ виробників до закупівель військових частин. Тепер постачальники можуть продавати некодифіковані засоби без обов’язкового надання одного з таких документів: сертифіката відповідності, свідоцтва про реєстрацію штатно-табельного предмета, документа про допуск до експлуатації або акта про спільні відомчі випробування.

Третій плюс – розширення кола експертів, які надають висновки, що мало б пришвидшити процес.

Але попри це, неврегульованим лишилось питання закупівлі комплектуючих і запасних частин (антен, наземних станцій, окулярів, акумуляторів, пропелерів тощо).

Вони й надалі підпадають під загальні правила закупівель, що вимагають кодифікації, сертифіката відповідності або акта про спільні відомчі випробування. Це суттєво ускладнює та затягує постачання.

А друге – це збереження обов’язкового висновку експерта для некодифікованих виробів.

Оскільки висновок є максимально незручним та сповільнюючим закупівлі для військових частин, в останніх правках до постанови від МО запропонували його прибрати зі списку вимог до децентралізованих закупівель.

У понеділок відбулось обговорення правок між МО і Мінцифри, і сторони начебто дійшли згоди.

Остаточні правки Міноборони звучали так:

"Вітчизняні виконавці державних контрактів (договорів) на виготовлення та поставку кодифікованих і некодифікованих безпілотних систем, засобів радіоелектронної боротьби тактичного рівня (їхніх складових частин) під час укладання державного контракту (договору) з військовими частинами, надають лише розрахунок ціни за формою згідно з додатком 1, без надання висновку експерта або звіту про оцінку майна, а також документів, передбачених абзацами третім – шостим цього пункту, з обмеженням розміру прибутку виконавця державного контракту (договору), встановленого в абзаці першому цього пункту".

До обіду текст правок погодило НАЗК, але десь в районі 15 стало зрозуміло, що знову проти Мінцифри.

Втім вже о 18 представник ВР у КМУ Тарас Мельничук повідомив, що надання висновку експерта таки виключено з переліку документів, які мають надати постачальники для військових частин.

Здається, нібито ложечки знайшлись. Але осад таки лишився. Так само як питання, хто зрештою вгазалі включив у текст постанови військові частини. Адже, ця ідея занадто дорого коштувала нашим військовим.

 Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ