Як ДОТ через прокладки купує ізраїльські бронежилети

Автор: Тетяна Ніколаєнко

Попри те, що Україна увійшла в четвертий рік війни, в нашій країні досі гостро стоїть питання забезпечення військових бронежилетами. Проблема полягає в тому, що український виробник, який дає найнижчі ціни, не може задовольнити всю потребу. А решта не можуть собі дозволити продавати нижче собівартості.

Більше року "Державний оператор тилу" шукав виходу з цієї ситуації.

Але після останніх торгів виникає враження, що є бажання купити бронежилети у прям конкретної компанії - ізраїльського постачальника через компанію-прокладку.

Одвічної корупційної теми – висока ціна - тут немає. Але вочевидь є проблеми з іншими корупційними ризиками. Що ж не так із закупівлями бронежилетів, спробуємо розібратись далі.

Перші проблеми в ДОТ із закупівлею бронежилетів виникли вже в квітні минулого року. При заявленій потребі від Командування сил логістики у 90 тисяч штук. Станом на квітень українські виробники готові були поставити лише трохи більше 60 тисяч, але була ще одна проблема. Орієнтовна вартість, яку пропонував найбільший український виробник "Темп 3000" (27 348,21 грн. за комплект) була не під силу іншим. Наприклад, ТОВ "УкрТак" пропонував ціну у майже 34 тисячі, а ТОВ "ХЗЗІЗ" - 44.

Перші торги у системі Прозорро на бронежилети ДОТ провів 19 січня 2024 року. Тоді з оголошених 5 лотів вдалось проторгувати лише 2, де переміг "Темп 3000" з ціною 26 570,00 за комплект.

20 тисяч бронежилетів мали поставити до 30 квітня. Але додатковою угодою поставку 15 000 перенесли на кінець червня.

21 січня ДОТ провів ще одні торги – на них проторгували ще 10 тисяч бронежилетів, але вже з ціною 34 407 грн.

В лютому ситуація стала ще гірша – з 40 000 бронежилетів вдалось закупити лише 5 тисяч в "Укртак" за ціною 26 480 грн.

У березні ДОТ став закуповувати окремо чохли, куди можна було переставити цілі пластини. 30 тисяч чохлів купили у "Темп 3000".

А бронежилетів "Темп 3000" погодився поставити лише 6250, але за ціною 24 320,00.

ДОТ, маючи зекономлені на торгах кошти, просив дозволу у Міноборони законтрактувати "Темп" на повну потужність, а далі дозволити купити в інших виробників дорожче. Відповідні листи були на розгяді в Командування сил логістки та тодішнього заступника міністра оборони Дмитра Кліменкова. Зрештою останній дозволив закуповувати за вищими цінами.

В результаті в травні ДОТ через спрощену процедуру у травні купив 11 840 комплектів за ціною 30 780,00 в Укртака, 20 тисяч у Харківського заводу засобів індивідуального захисту за ціною 30 389,50 і ще 10 тисяч комплектів у ТОВ "АК-ІНВЕСТПРОМ" за 30 700,00.

Але 18 червня ДОТ вийшов на торги знову з ціною 26000. В результаті зі 105 тисяч потреби вдалось проторгувати аж 15 тисяч комплектів, які забрав "Темп". Торги за 8 лотами скасували.

Наступні торги були оголошені у липні на 20 тисяч комплектів – 19 та 25 липня – і двічі були скасовані через відсутність пропозицій. Ціна була 27 441,50.

Лише у вересні при орієнтовній ціні у 28500 "ДОТ" зміг законтрактувати 15 тисяч у "Темпа" і ще 24 тисячі комплектів в "Укртака". І в жовтні ще 1200 докупили у "Темпа".

У листопаді 30 тисяч комплектів ДОТ зміг купити в "Темпа" та ХЗЗІЗ. Причому останні змогли навіть запропонувати 10 тисяч бронежилетів з ціною за комплект 24 983,74.

Тобто, фактично весь 2024 рік на торги виходили лише українські виробники бронежилетів.

Але щось в цьому кардинально міняється в грудні 2024 року. 12 грудня ДОТ оголошує торги на майже 75 тисяч бронежилетів. У всіх торгах бере участь компанія "Фортеця захисту". І у всіх вона дає найнижчу ціну.

"Фортеця захисту" створена в 2020 році. Її статутний фонд - 500 грн. Основний КВЕД – Неспеціалізована оптова торгівля. Другий КВЕД - надання послуг перевезення речей.

При цьому компанія претендувала на постачання десятків тисяч бронежилетів, вартістю понад 1,5 мільярда гривень.

"Фортеця захисту" є дистриб’ютором ізраїльської компанії "Масада армор сой", договір з якою підписаний 9 жовтня 2024 року.

Слід зауважити, що під час проведення закупівель бронежилетів протягом 2024 року ДОТ встановив лише два кваліфікаційні критерії:

• наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
• наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Як фінансову гарантію "Фортеця захисту" подала фіндокументи "Масада армор сой".

Але згідно з пунктом 8 Додатку №1 учасник закупівлі має подати у складі тендерної пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії на виробництво засобів індивідуального захисту.

Ясно, що ніякого виробництва у "Фортеці захисту" немає.

І вона не може бути визнана переможцем. Але далі є інші компанії- ключові українські виробники, включаючи "Темп 300" , ХЗЗІЗ, Укртак.

Проте замість того, щоб не отримавши потрібних документів від "Фортеці захисту", перейти до наступних кандидатів, ДОТ взагалі скасовує торги.

Цензор.НЕТ направив запит "Державному оператору тилу" щодо цієї закупівлі.

Але перед цим нагадаємо, що ДП "ДОТ" здійснює закупівлі для потреб оборони відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови Кабміну 1275. Частиною 17 статтею 14 Закону "Про публічні закупівлі" передбачено підстави, коли Замовник скасовує спрощену закупівлю, зокрема:

1) відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

2) неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель;

3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Нічого із вказаного не підходить насправді як підстава скасування.

Причиною ДОТ вказує те, що в тендерній документації не було зазначено вимогу щодо необхідності надання ліцензії з продажу засобів індивідуального захисту. Тому, "враховуючи неможливість внесення змін у межах оголошеної закупівлі", торги скасовано.

У відповідь на запит Цензор.НЕТ ДОТ повідомив:

"Оскільки в торгах вперше взяли участь іноземні виробники, Державний оператор тилу (ДОТ) отримав роз’яснення від Міністерства внутрішніх справ (МВС) як органу ліцензування засобів індивідуального захисту (ЗІЗ) щодо вимог до ліцензування".

"Згідно з роз’ясненнями, виробник, який має ліцензію на виробництво ЗІЗ, також повинен мати ліцензію на їх продаж. Водночас дистриб’ютор, що реалізує в Україні продукцію нерезидента, який має ліцензію на виробництво у своїй країні, зобов’язаний отримати ліцензію на продаж на території України", - сказано у відповіді.

Але насправді це обмежувало тільки одного учасника, і ДОТ міг вибирати інших. Але ДОТ чомусь було важливо мати саме цього постачальника.

Те ж саме відбувається з торгами 18 грудня, де брали участь "Темп 3000" та ТОВ "ПАКОПТТОРГ".

Після торгів 16 січня ДОТ таки законтрактував 55 000 комплектів бронежилетів за ціною 22 699 грн у "Темпа". Поставити бронежилети компанія має до жовтня 2025 року.

А от в лютому знову починається цікаве.

У торгах крім "Темп 3000" та "Укртак" бере участь ТОВ "МІЛІКОН ЮА". Компанію створено в серпні 2022. Розмір статутного фонду 160 тисяч гривень. Основний КВЕД - Неспеціалізована оптова торгівля. Другий КВЕД – виробництво зброї.

Жодних ознак участі в державних тендерах досі. Як і у "Фортеці захисту".

Але є цікавий нюанс. ТОВ "МІЛІКОН ЮА" заснований тими ж людьми, що і "Фортеця захисту". Власне навіть так: 49% у власності "Мілікон" належить "Фортеці захисту", а ще 51% - Дмитру Стеценку, власнику тієї ж "Фортеці".

 Дані youcontrol

"Мілікон" так само виступив дистриб’ютором ізраїльської "Масада армор сой". Причому, якщо торги оголошувались 20 лютого, то документи з ізраїльською компанією підписувались буквально за 3 дні до торгів, 17 лютого.

Кваліфкриктерії теж уточнили явно під цю компанію.

Втім, це навіть не найсмішніше. Ніхто особливо не приховував зв’язки.

Як ідеться в скарзі "Темп 3000", "учасник закупівлі ТОВ "МІЛІКОН ЮА" не надав документ, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення Збройних Сил України, на запропоновану ним на своє ім’я (ТОВ "МІЛІКОН ЮА"), а завантажив документ, виданий іншій юридичній особі –ТОВ "Фортеця захисту". У складі наданих документів відсутнє будь-яке підтвердження щодо об’єднання, консорціуму чи іншого виду спільної діяльності між ТОВ "Фортеця захисту", якому видано лист №12-11 від 12.11.24 щодо затвердження зразка-еталону бронежилету модульного моделі "Фортеця -1" Тип 2, Рівень П, Вид 5, комплектність 1-8, виробництва MASADA ARMOUR SOY LTD, та ТОВ "МІЛІКОН ЮА".

27 лютого ДОТ уклав договір з очевидною компанією-прокладкою. Вона поставить 10 тисяч бронежилетів по ціні 21 752,00 за штуку, загальною вартістю 217,5 млн грн.

Але знаєте, що дивно. Рівно рік тому, "Масада армор сой" виходила вже на дотівські торги по бронежилетах. І вже тоді давала найнижчу ціну. Правда, тоді компанія не подала переклад документів, і їхня пропозиція була відхилена. А виграв тоді "Темп".

Власне погляньмо на саму ізраїльську компанію.

Компанія "Масада Армор" - ізраїльський стартап, заснований у 2009 році Сніром Кореном, який займався виробництвом військового текстилю. У 2017 році компанія зазнала значних змін із приходом двох нових партнерів — Орена Грубера та Яїра Розенберга.

З того часу компанія розширила свої виробничі потужності та стала виробником засобів індивідуального захисту.

Снір Корен (34 роки) - генеральний директор компанії. В армії служив бійцем бригади "Гіваті", після служби отримав ступінь у галузі промислового інжинірингу та управління.

На сайті компанії викладено плити для бронежилетів. Там IV клас захисту.

Що маємо в підсумку.

За рік ДОТ так і не вирішив рівняння, як зробити так, щоб забезпечити військо бронежилетами в потрібній кількості. Зараз Командування сил логістики отримує десь 10 тисяч комплектів від ДОТ щомісяця, хоча потрібно було б хоча б 20 тисяч.

В Україні існує сильний розрив у цінах виробників, спровокований багато в чому тим, що одна з компаній довгий час була монополістом. А інші, хоч і підтягнулись досить сильно в можливостях, вимушені або працювати у збиток, або взагалі не мати замовлень.

"За результатами проведеного аналізу ринку, станом на сьогодні українські виробники не покривають реальну потребу ЗСУ в бронежилетах в повному обсязі. ДП "ДОТ" проводить ринкові консультації з міжнародними партнерами/виробниками задля забезпечення 100% потреби у бронежилетах для ЗСУ. Слід зазначити, що ДП "ДОТ" проводить закупівлі відповідно до переліків і обсягів закупівель, доведених до ДП "ДОТ" від Міноборони. Разом з тим, переліки і обсяги доводяться виключно в межах наявного фінансового ресурсу та не завжди відображають реальну потребу", - йдеться у відповіді ДОТ на запит Цензор.НЕТ.

Водночас, навіть при необхідності закрити потребу за рахунок інших ринків, незрозуміло, чому ДОТ навіть не пробує це робити напряму. Для прикладу, "Укрзалізниця" купує напряму бензин у європейського виробника Orlen. ДОТ так само купує бензин цього виробника, але через "Укрнафту".

ДОТ міг би купити бронежилети у ізраїльської компанії напряму, але чомусь купує через посередника. Причому явно підігруючи йому в торгах.

За перший рік роботи ДОТ дуже пишається зекономленими коштами. І це є головним акцентом його роботи. Ціна досі була головним маркером корупції в закупівлях. Водночас, коли ДОТ по кілька місяців не помічає невиконання контракту і не розриває договір, як у випадку з "Фармінко", випадково припускається помилки, в результаті якої на торги виходить лише одна компанія "Ресурс ойл А" і фактично тримає торги під представників ізраїльської компанії, то логічно виникає питання щодо інших корупційних ризиків в роботі ДОТ.

Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ