Нуль нових контрактів. Як АОЗ на 2 місяці провалив закупівлі боєприпасів і чого це нам коштуватиме

Автор: Тетяна Ніколаєнко

Станом на кінець лютого Агенція оборонних закупівель не уклала жодного нового контракту на закупівлю боєприпасів. Це може болісно вдарити по забезпеченню українського війська вже в найближчі місяці і призвести до того, що Україна змушена буде знову брати зброю в перекупників.

Як так сталось, читайте в матеріалі Цензор.НЕТ.

5 березня директор американського Центрального розвідувального управління Джон Реткліфф підтвердив, що Сполучені Штати призупинили постачання зброї та передачу розвідувальних даних для України. На цьому фоні українські посадовці мали б робити все можливе і неможливе, щоб законтрактувати найбільші обсяги зброї. Натомість на початку року робота з нового контрактування фактично зупинилась.

Наприкінці лютого Центр протидії корупції оприлюднив відповідь на запит до Агенції оборонних закупівель. В ній нинішній очільник Агенції оборонних закупівель Арсен Жумаділов повідомив, що станом на 21 лютого нових контрактів в категорії боєприпаси не було.

"Інформуємо, що в період з 25 січня 2025 по 21 лютого 2025 Агенцією було укладено 72 державні контракти (договори) за категорією "Безпілотні авіаційні комплекси, безпілотні літальні апарати та повітряні мішені". Водночас за категорією "Боєприпаси" за визначений період державні контракти (договори) не укладались", — йдеться у документі.

Після оприлюднення цього листа в АОЗ уточнили, що з початку року за напрямком "боєприпаси" АОЗ взяло на себе бюджетні зобов’язання на суму 57,3 млрд гривень. А протягом місяця укладалися додаткові угоди до чинних державних контрактів коштом 2025 року: "Тобто у межах нових грошей на нові обсяги".

Але взяті бюджетні зобов’язання по раніше укладених контрактах – це не нові контракти і не нові обсяги зброї. Це лише робота бухгалтерії по веденню існуючих контрактів. Натомість контрактування у перші місяці року є критичним для забезпечення армії зброєю.

У середу, 26 лютого, з цього приводу відбулась онлайн-зустріч керівника АОЗ з Громадською антикорупційною радою Міноборони.

Але перш ніж перейти до відповідей Жумаділова і опису роботи АОЗ, треба зробити ремарку, що сталось у січні, коли АОЗ керувала Марина Безрукова.

А сталось те, що перелік з потреби, яку формує Генштаб, і відповідно до якої і закуповуються боєприпаси та інші позиції, був доведений до АОЗ лише 25 січня.

Водночас весь січень тривала боротьба за те, чи збереже Марина Безрукова свою посаду і що буде з агенцією далі. Крім того, ситуація була ускладнена зміною статутів АОЗ та ДОТ, в результаті чого був порушений механізм узгодження контрактів. І замість того, щоб займатись розглядом контрактів, наглядова АОЗ мала вести бої за зміни в статутах.

Тут слід пояснити, що на великі контракти наглядова мала б давати згоду, тоді як Міноборони хотіло зберегти цей вплив за собою.

Після того як міністр оборони Рустем Умєров 23 січня відсторонив Марину Безрукову і призначив тимчасовим виконувачем обов’язків Арсена Жумаділова, головний закупівельник зброї перетворився на фільм "Весілля в Малинівці", де діди щодня міняли шапку ,бо влада міняється. Йдеться про те, що останній тиждень січня в реєстрах по двічі на день мінялось прізвище керівника Агенції.

З 1 лютого Жумаділов став уже єдиним керівником. Але замість нового контрактування почались зміни штатки і переформатування роботи АОЗ, які фактично тривають досі.

Тепер про те, як Жумаділов це пояснив ГАР МОУ:

"Ситуація така. Була заминка, пов'язана з двома речами. Перше, це те, що була визначена система, як розцінювати запит на постачання, коли є загальний запит на певну кількість, на яку є певні призначення. Логіка підтвердження була такою, що ми ділимо суму на кількість, ми отримуємо ціну за одиницю, ця ціна за одиницю є нашою орієнтовною вартістю, в межах цієї орієнтовної вартості ми маємо рухатись. В межах цієї орієнтовної вартості був оцінений ринок, і так виглядало, що ми майже нічого не могли б законтрактувати".

Тобто запропоновані Генштабом ціни були розцінені АОЗ як такі, що з ними не можна було законтрактуватись.

Тому АОЗ зібрав ті ціни, якими міг апелювати і передав їх Генштабу та Центральному управлінню оборонними ресурсами.

Друга заминка, за словами Жумаділова, стосувалась умов контрактування українських виробників, які вимагають укладання довгострокових контрактів.

Тут слід зауважити, що левова частка цих контрактів припадає на один завод, який єдиний має закритий цикл виробництва боєприпасів, і минулого року поставив браковані 120-ті міни та зірвав строки постачання по низці інших номенклатур.

"І от їхнє укладання, власне, воно перебувало дещо довгого опрацювання, зокрема і регуляторного, і суто в межах господарських відносин із контрагентами", - пояснив Жумаділов ГАР МОУ.

Але крім цього є ще один нюанс, який також суттєво сповільнив реформу АОЗ.

Отримавши посаду тво директора, Арсен Жумаділов почав суттєве переформатування роботи. Це було пов’язано як з критичним ставленням до організації роботи попередниці, так і з бажанням вибудувати роботу за своїми уявленнями.

Ось як це описав очільник АОЗ у перший тиждень лютого:

"У Державному операторі тилу цього року ми аналізували процеси з перспективи забезпечення потреб армії, тоді як в Агентстві оборонних закупівель фокус був переважно на закупівлях. Моє завдання — збалансувати ці підходи, щоб забезпечення війська стало максимально ефективним", - сказав Жумаділов в інтерв’ю Цензор.НЕТ.

"Є функції, які добре працюють. Наприклад, фінансова. Тобто добре побудовані структури, відповідні процеси, люди точно розуміють, за що вони відповідають. Є непогано побудована функція аналітична. Тобто вони розуміють де які контракти, цифри і так далі. Але є одне ключове спостереження станом на сьогодні. Це те, що сам закупівельний процес побудований таким чином, що дуже багато вирішується одноосібно керівником", - додав він.

Що маємо в результаті, Арсен Жумаділов дійсно інтенсивно змінює формат роботи агенції. В результаті цих змін і переформатувань більш ніж 150 людей написали заяви на звільнення.

На зустрічі з ГАР керівник АОЗ підтвердив цифру в 100, зауваживши, що реально звільнились лише 10, а решта можуть отримати нові посади після переформатування Агенції.

"Але насправді ніхто не має ніяких гарантій, що цю посаду отримає. Сюди перетягують людей з ДОТ. А ми сидимо на торбах і шукаємо іншу роботу. В мене діти, я не чекатиму, поки Арсен домалює шахматки", - сказав Цензор.НЕТ один з рядових співробітників.

"Багато людей дійсно налаштовані звільнитись. Як це працюватиме в новому форматі ніхто не розуміє. Викидати людей, які розуміють ринок зброї, – це неправильно. Їх дуже мало. А цей ринок – це не ринок консервів. Але якщо хтось каже Арсену цю фразу, він дуже злиться", - додає інший співробітник АОЗ.

"Як ми маємо працювати з пропозиціями, ми теж не розуміємо. Тому що зараз вони зібрані в одну скриньку, доступ до якої є лише в окремих людей", - зазначив він.

Арсен Жумаділов пояснив, що дійсно зараз всі пропозиції зібрані в одній скриньці, яку має в певний час відкрити діловод.

"Що ми зараз вже зробили? Ми запустили запити на комерційні пропозиції, щоб вони надходили до певного часу. До того, як вони всі не надійшли і не відкривається відповідна скринька, з тим, щоб не було (витоку, – ред.) інформації про ціни. І далі відкривається скринька, і вже всі комерційні пропозиції оцінюються одночасно. Це тендери", - пояснив керівник АОЗ.

"Що стосується того, як вони оцінюються? Тут у нас є такий алгоритм. Якщо ми розуміємо, що українські виробники покривають необхідний запит, то згодом на те, що коли ми говоримо про українське виробництво, то це, як правило, швидша логістика, ми їх можемо пошвидшувати, це нижчі юридичні ризики, якщо щось не виконано. Я сам говорю про виробників, не про постачальників, а про виробників", - сказав Жумаділов.

Тобто українські виробники отримають замовлення в рамках своїх можливостей.

Щодо решти, то з огляду на сказане, це матиме десь такий вигляд: АОЗ оцінюватиме ціну і пропонуватиме іншим постачальникам опуститись до найнижчої пропозиції, щоб диверсифікувати поставки.

"Або, якщо вони не знижуються на такий відсоток, тобто на цю ціну, яка є найнижчою, ми зараз із ДПЗ (Департамент політики закупівель ) намагаємося пропрацювати цей алгоритм, що в такому випадку, ми контрактуємо найнижчу ціну у певному обсязі, наприклад, 65-70%, може, 80%. Другу пропозицію ми контрактуємо, наприклад, на 20%", - поділився думками керівник АОЗ.

Але в принципі це ще не є випрацьований алгоритм. Хоча він має бути і бути публічним. Інакше ці ігри в хто кого надурив не закінчаться ніколи.

Але це теорія. Тепер про практику.

Якийсь час тому постачальники отримали листа від Жумаділова з проханням надати комерційні пропозиції. Їх мали відкрити 24 лютого, в день річниці повномаштабного вторгнення, і озвучити їх "на урочистій конференції".

Як ви розумієте, 24 лютого ніхто нічого не озвучив, а й тижнем пізніше нічого не законтрактував.

"Перші два місяці критичні для контрактування. Якщо ми не законтрактуємось в них, то це значить не буде нормальних поставок через 9 місяців, рік. Це значить, що ми опинимось в найгірших часах ДВТП, коли ми мали скуповувати все у прокладок за їхніми цінами", - кажуть співрозмовники в АОЗ.

"Насправді, зараз по ряду номенклатур було повно пропозицій і без допомоги США. Але ми їх проспали. І одні виробники вже нам сказали – вибачте хлопці, але ми продаємо боєприпаси Африці. А ви як хочте", - додає він.

Для тих, хто запитав би, що значить власне контрактування порівняно зі згортанням допомоги США. Багато. Для початку скажу, що обсяги міжнародної технічної допомоги порівняно з 2022-2023 серйозно просіли. Це вже давно не 90%. Часом це 60%, а часом і того менше.

Минулого року на один з українських заводів було законтрактовано майже всю потребу у певному виді боєприпасу.

Україна може і повинна розвивати свій оборонний комплекс, але часто не в той спосіб, як це робиться (і не через скорочення штрафів – бо це каральний меч замовника і останній спосіб захисту військових від невчасного постачання зброї).

Минулого року АОЗ за перший квартал законтрактував більше зброї ніж попередники за весь рік. В інтерв’ю Марини Безрукової за травень 2024 була названа цифра у 237 мільярдів. Це був майже весь бюджет Агенції на 2024 рік (який становив 306,1 млрд).

Зараз робота провисла на два місяці. І це ще не все. Наскільки відомо автору від планів об’єднати ДОТ і АОЗ в МОУ не відмовились. Арсен Жумаділов виступає за таке об’єднання (це він сказав на зустрічі з ГАР, без уточнення часових рамок). Водночас представники ГАР попереднього скликання і були проти об’єднання агенцій якраз через бюрократичні нюанси, які в такому разі неминучі, але вони завалюють постачання. Що є недопустимим в час війни. Хто б до яких виборів не готувався.

Зараз, як казав відомий тренер, результат на табло.

 ***

Після виходу матеріалу АОЗ надав додаткову інформацію про контракти. Водночас це ніяк не змінює інформацію щодо нових контрактів по боєприпасах:

У 2025 році виконуються 22 контракти на загальну суму 38,2 млрд грн. З них 10 контрактів на 2,2 млрд грн були укладені у 2024 році, але почали виконуватися зараз, а 12 нових контрактів на 35,9 млрд грн укладені вже у 2025 році. Крім того, є 76 перехідних контрактів із 2024 року, за якими взяті бюджетні зобов’язання на 57,3 млрд грн. По напряму "боєприпаси" на суму 35,9 млрд грн було укладено контракти до виконання в поточному році. Загалом АОЗ було доведено коштів на суму 339,3 млрд грн. За перші 2 місяці року вже було взято бюджетних зобов’язань на 205,1 млрд грн, зокрема за лютий було взято бюджетних зобов’язань на 199,3 млрд грн.

Контрактування триває, і держава продовжує працювати над тим, щоб українські військові отримували все необхідне без пауз і перебоїв.

 Тетяна Ніколаєнко, Цензор. НЕТ