Олег Стрекаль: Запровадження мінімальних цін на сигарети - звичайний лобістський проект

Автор: С. Петренко

Прем'єр-міністр Володимир Гройсман збирається в Брюссель - знайомитися і підбивати проміжні підсумки євроінтеграції України. Про тютюнову галузь розмова піде важка. З одного боку, підписаний прем'єром План пріоритетних дій уряду на 2016 рік передбачає підготовку законопроекту про скасування мінімальних цін на тютюнові вироби. З іншого боку, ДФС підготувала і просуває проект постанови про запровадження мінімальних цін на сигарети.

Что кроется за этой инициативой? Как отреагирует ЕС на попытку ввести минимальные цены на сигареты? Ответить на эти вопросы мы попросили эксперта табачного рынка, директора по корпоративным и юридическим вопросам компании "Империал Тобако Юкрейн" Олега Стрекаля.



- Введение минимальных цен на сигареты - обычный лоббистский проект, который служит интересам двух международных табачных компаний. Интерес простой: увеличить долю рынка за счет вытеснения конкурентов с более низкой себестоимостью производства. Кстати, вниманию потребителей: минимальными ценами, расчет которых не базируется на какой-либо экономически обоснованной формуле, вас хотят заставить платить больше за продукцию, которую при нормальной рыночной ситуации вы могли бы купить дешевле.

Минимальные цены на табак запрещены в ЕС. Евросоюз однозначно высказался против введения этого анти-конкурентного, антирыночного инструмента в Украине. Учитывая международные обязательства страны в рамках Соглашения об ассоциации Украина-ЕС, правительство запланировало изъять положение о минимальных ценах из украинского законодательства. И это логично: зачем Владимиру Гройсману начинать премьерскую карьеру с грубого нарушения евроинтеграционных обязательств?

Инициатива же ГФС по введению минимальных цен входит в прямой конфликт и с Планом приоритетов Кабмина, и с политикой Президента Порошенко, и с позицией Евросоюза.

Теперь в Брюсселе нашего премьера попросят объяснить, что же все-таки правительство собирается делать с минимальными ценами: учитывать позицию ЕС или игнорировать ее? Ответ нужен будет однозначный. Тем более, что Министерство финансов уже сорвало сроки подготовки законопроекта об отмене минимальных цен (согласно Плану приоритетов правительства, документ должен был быть готов во втором квартале этого года).

- Но в ГФС ссылаются на потери госбюджета из-за нынешнего снижения цен на сигареты. И предлагают ввести нижний ценовой порог на этот продукт.

- Такие аргументы некорректны и используются для манипулирования мнением тех, кто принимает решения. Из-за снижения цен объем рынка значительно вырос. Если мы сравним первое полугодие прошлого года и шесть месяцев этого года, то прирост рынка составит около 3 млрд шт. сигарет. И это не запасы на складах производителей, как утверждает ГФС, эта продукция ушла на рынок. Только из-за увеличения объема рынка, госбюджет дополнительно получил 1,7 млрд грн поступлений. Кроме того, если вы проанализируете декларации максимальных розничных цен на сигареты, размещенные на сайте ГФС, то увидите, что по сравнению с январем-февралем 2016 г., цены выросли на 10-20-30, а то и 50% (в зависимости от артикула). Цены и дальше продолжат расти под влиянием экономических стимулов. Административное вмешательство здесь ни к чему.

- Говорят также, что минимальные цены сократят контрабанду украинских сигарет в страны ЕС, поскольку сигареты станут дороже, и их будет невыгодно вывозить.

- Кроме недоумения, подобная аргументация больше ничего не вызывает. Считайте сами: до введения минимальных цен средняя пачка сигарет в Украине стоит 40 евроцентов, а после теоретического введения "минималки" она станет - 50 евроцентов. Стоимость пачки сигарет в ЕС - от 4 до 6 евро. Разница в десять раз! Поэтому минимальные цены не станут препятствием для контрабандистов. Качественный контроль границ может сделать значительно больше для пресечения потока украинских сигарет на Запад.

- У ГФС провал с налоговыми поступлениями. Возможно, минимальными ценами они хотят "подштопать" дыру в бюджете?

- Во-первых, по акцизным поступлениям от табачной отрасли идет резкое перевыполнение плана. Во-вторых, регулировать поступления от табака необходимо исключительно экономическими и налоговыми инструментами, которые находятся в руках Минфина и ГФС. Запрет реализации продукции ниже себестоимости каждого артикула (а не введение единой минимальной цены для всего рынка), использование штрафных санкций за продажу ниже себестоимости, увеличение адвалорных и специфических ставок акцизного налога - вот те методы и инструменты, которыми должны пользоваться государственные институты в решении вопроса наполнения бюджета.

Такой подход будет справедливым для всех производителей сигарет. Административные же меры, которые играют на руку двум игрокам рынка, неприемлемы. Государство в лице фискальной службы не должно допускать, чтобы с его помощью давались преференции одним компаниям и устранялись с рынка другие игроки.

Сергей Петренко