Чому в Україні потрібно змінювати закон про пільгові автобусні перевезення

Пільгові перевезення в Україні вже давно потребують оновлення. З одного боку, громадяни мають гарантоване державою право на безкоштовний проїзд, а з іншого – перевізники роками не отримують компенсацій, через що система фактично не працює. Це створює постійні конфлікти, фінансові збитки та невизначеність для всіх учасників процесу.

Саме тому питання реформування пільгового проїзду сьогодні стоїть особливо гостро.

В Україні на сьогодні є понад 14 пільгових категорій громадян, які мають право на безкоштовний проїзд в автобусі: учасники бойових дій (УБД), особи з інвалідністю (включно з наслідками війни та чорнобильської катастрофи), діти з багатодітних сімей тощо. І у кожної категорії є окремі умови безоплатного проїзду.

Сьогодні ми поговоримо про автобусні перевезення. То в чому ж питання?

В українському законодавстві прописано, що пільговик має право на безоплатний проїзд, а держава має відшкодовувати автобусному перевізнику кошти за перевезення пільговиків. Проте на практиці в більшості випадків компенсації не надається.

Через це виникає соціальне напруження та конфлікти у відносинах між пільговиком і перевізником, коли пільговик відстоює надане державою право на безкоштовний проїзд, а перевізник – встановлене законодавством право отримати відшкодування, яке не виконується.

Простими словами: перевізник не отримує компенсацію за перевезення пільговика, він змушений встановлювати "ліміти" на такі перевезення, але й вони не мають юридичної сили. Після скарг перевізників штрафують за відмову в перевезенні пільговиків на 50 неоподатковуваних мінімумів.

За даними Міжнаціональної асоціації перевізників та автостанцій (МАПА), за 2025 рік за перевезення пільговиків перевізники зазнали збитків приблизно на понад 6,1 млрд грн. При цьому, станом на початок 2025 року, в Україні діють трохи більше 12,2 тис. перевізників.

Саме тому необхідно переглянути питання компенсації пільгового проїзду, що і передбачено законопроєктом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг" (реєстраційний №5651-2).

Основні зміни

Законопроєкт №5651-2 передбачає декілька ключових змін, зокрема: 

• встановлення адресної компенсації кожному пільговику. На отриману карту пільговик буде отримувати встановлену суму для оплати пільгового проїзду;
• проїзд у автобусах буде здійснюватися лише за наявності електронного або паперового квитка;
• автомобільні перевізники, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, мають забезпечити використання автоматизованої системи обліку оплати проїзду (встановити валідатори або інші системи), через які пільговик може оплатити проїзд;
• з'явиться мультимодальний квиток (електронний квиток). Це різновид квитка, що надає пасажиру право на користування кількома видами пасажирського транспорту загального користування протягом визначеного часу та/або за різними маршрутами.

Як це виглядає схематично? Пільговик має звернутися до визначеного банку для відкриття поточного рахунку зі спецрежимом використання та отримати спеціальну банківську карту. Після відкриття рахунку йому потрібно буде зі своїм посвідченням звернутись до органів місцевого самоврядування для верифікації особи та встановлення суми коштів для компенсації за проїзд у транспорті.

Варто додати, що в процесі розробки – система визначення та нарахування коштів на пільговий проїзд.

У подальшому на спецкарту пільговика будуть нараховуватися кошти для проїзду на транспорті. Невикористані кошти будуть повертатися банку.

Із боку держави також буде ряд нововведень. У розробці – Єдина автоматизована система обліку оплати проїзду (ЄАСООП). У законопроєкті передбачено, що до цієї системи в подальшому мають підключатись органи місцевого самоврядування та інші уповноважені органи, які будуть виділяти кошти на компенсацію пільгового проїзду.

Перехідний період – два роки. Саме за цей час уряд та органи місцевого самоврядування мають розробити порядок, як саме нараховувати компенсаційні кошти пільговику.

Що це дасть?

Скажемо прямо: впорядкування компенсації пільгових перевезень – це питання часу. В будь-якому випадку це питання буде врегульовано, і що раніше це відбудеться, то швидше ми зможемо побачити якісні зміни в автобусному сполученні.

Отже, ухвалення та впровадження законопроєкту "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пільг з оплати проїзду та деяких інших пільг" дозволить:

• зняти напругу між перевізником та пільговиком;
• забезпечити гарантоване право пільговиків на проїзд
• акумулювати кошти перевізнику для оновлення рухомого складу;
• мінімізувати тіньовий ринок перевезень, що додатково може дати надходження до держбюджету від сплати податків до 10 млрд грн на рік.

Наприкінці слід нагадати, що схожа система вже декілька років працює в Полтавській області. Звісно, змінювати правила нелегко, але важливо почати зміни.