Хто заробляє на відбудові: Найбільші підрядники Агентства відновлення у 2025 році
БізнесЦензор проаналізував головні проєкти з відбудови інфраструктури, які Агентство відновлення провело через свою регіональну мережу у 2025 році, та визначив найбільших підрядників.
Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури наразі є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у цій сфері. Його створили у січні 2023 року шляхом реорганізації Державного агентства автомобільних доріг ("Укравтодору").
Діяльність Агентства координує Кабмін через віцепрем'єр-міністра з відновлення – міністра розвитку громад, територій та інфраструктури. Цю посаду з вересня 2024 року обіймає Олексій Кулеба, якого вважають креатурою колишнього голови Офісу президента Андрія Єрмака.
Власне до посади віцепрем’єра з відновлення Кулеба був заступником Єрмака в ОП, а у 2022 році певний час очолював Київську обласну військову адміністрацію. З січня 2021-го по лютий 2022 року він був першим заступником голови Київської міської державної адміністрації з питань здійснення самоврядних повноважень.
У вересні 2024 року, за кілька тижнів після затвердження Олексія Кулеби на посаді віцепрем'єра, уряд призначив головою Агентства з відновлення Сергія Сухомлина, який до цього близько десяти років був мером Житомира.
За підрахунками БізнесЦензора, у 2025 році через систему регіональних служб Агентства відновлення під керівництвом Сухомлина уклали договорів на 51,52 мільярда гривень*.
*Варто зазначити, що далеко не всі проєкти з відбудови реалізуються в Україні через мережу регіональних служб з відновлення та розвитку інфраструктури. Багато тендерів, наприклад, з захисту енергетичної інфраструктури, ремонту доріг чи відбудови зруйнованого житла, будівництво укріплень також проводять структури обласних військових адміністрацій.
Ще однією особливістю закупівель цього року, яку варто відзначити, є практика поєднання в одному тендері як замовлення будівництва певного об’єкта, так і його проєктування. Потенційно, це може створювати для підпрядника поле для зловживань у питаннях вартості/кінцевого кошторису проєкту.
Найбільші проєкти Агентства відновлення та інфраструктури у 2025 році
| Тендер | Підрядник | Сума, млрд грн |
| Будівництво водозабору з Південного Бугу та магістрального водогону для Миколаєва | ТОВ "ГК "Автострада" | 2,75 |
| Будівництво Суворовського групового сільгоспводогону в Одеській області | ТОВ "ГК "Автострада" | 2,62 |
| Капремонт автодороги Т-09-06 Івано-Франківськ-Надвірна | ТОВ "ПБС" | 2,17 |
| Будівництво водозабору з Південного Бугу та магістрального водогону для Миколаєва | ТОВ "ГК "Автострада" | 2,05 |
| Будівництво пункту пропуску на українсько-румунському кордоні у Закарпатській обл | ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл" | 1,98 |
| Експлуатаційне утримання автодоріг Миколаївської області (додаткові роботи) | ТОВ "Ростдорстрой" | 1,55 |
| Будівництво Болградського групового сільгоспводогону в Одеській області | ТОВ "ГК "Автострада" | 1,54 |
| Будівництво водозабору з Південного Бугу та магістрального водогону для Миколаєва | ТОВ "ГК"Автострада" | 1,40 |
| Капремонт ділянки автодороги Р-55 Одеса - Вознесенськ - Новий Буг | ТОВ "ЄДБК" | 1,20 |
| Будівництво терміналу пункту пропуску через кордон "Ягодин" | ТОВ "Автомагістраль-Південь" | 0,96 |
| Експлуатаційне утримання автодоріг Миколаївської області (додаткові роботи) | ТОВ "Ростдорстрой" | 0,91 |
| Будівництво водозабору з Південного Бугу та магістрального водогону для Миколаєва | ТОВ "ГК "Автострада" | 0,91 |
| Експлуатаційне утримання автомобільних доріг згідно переліку №4 | ТОВ "Евродор" | 0,78 |
| Капремонт ділянки автодороги Р-55 /М-14/ - Вознесенськ - Новий Буг | ТОВ "Ростдорстрой" | 0,72 |
Джерело: БізнесЦензор
Водогін для Миколаєва
Найбільшим проєктом року стало будівництво магістрального водогону для забезпечення водою міста Миколаїв.
Ще у перші місяці повномасштабного вторгнення система водопостачання Миколаєва зазнала критичних руйнувань. Рашисти зруйнували водопровідну насосну станцію та магістральний водопровід від річки Дніпро, а згодом – Каховську гідроелектростанцію. Обстрілів зазнали і водозабірні споруди, які знаходяться нижче за течією Дніпра та могли б стати тимчасовою альтернативою зруйнованому магістральному водопроводу.
Тривалий час водопостачання міста забезпечували шляхом подачі води через зрошувальний канал на річці Інгулець, яка не відповідає санітарним нормам та може використовуватись виключно для господарських цілей.
У червні 2023 року уряд ухвалив постанову про реалізацію експериментального проєкту з будівництва магістральних водогонів для ліквідації негативних наслідків, пов’язаних із знищенням Каховської ГЕС. Зокрема, у межах експериментального проєкту вирішили побудувати водозабір з річки Південний Буг (м. Нова Одеса, Миколаївська область) та магістральний водогін.
У листопаді 2024 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області замовила зведення водозабору та водогону для Миколаєва за 7,44 млрд грн, розділивши будівництво на три ділянки, для кожної з яких обрали окремого підрядника. При цьому всі три закупівлі провели без проведення відкритих торгів у зв’язку із нагальною потребою.
Однак кошти на виконання робіт виділили лише у лютому 2025 році, а вже у березні концепція закупівлі змінилася і будівництво всіх трьох ділянок водогону замовили одному з основних фаворитів дорожніх підрядів часів "Великого будівництва" – ТОВ "Група компаній "Автострада" Максима Шкіля. Угоди уклали так само без конкурентних тендерів, але замовником стала вже Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області.
Згодом "Автострада" отримала ще кілька пов'язаних із водогоном для Миколаєва підрядів. А загалом для реалізації проєкту з групою Шкіля торік уклали сім договорів на 7,53 млрд грн.
Водопроводи сільгосппризначення на Одещині
Компанія Максима Шкіля також отримала два великі підряди на будівництво системи водопостачання для аграріїв південних районів на Одещині.
Йдеться про будівництво Суворовського групового водопроводу сільгоспводопостачання вартістю 2,62 млрд грн та будівництво Болградського групового водопроводу вартістю 1,54 млрд грн. Проєкти мають буди закінчені у вересні 2027 року.
Будівництво Болградського групового водопроводу передбачає зведення нових насосних станцій і магістральних водогонів, які забезпечать водопостачання 18 населених пунктів. Роботи виконають у кілька черг.
Проєкт Суворовського групового водопроводу передбачає реконструкцію існуючих насосних станцій та споруд, будівництво нових водоочисних об’єктів, водогонів і підкачувальних станцій. Система охопить 11 сіл і працюватиме разом із Болградським водопроводом як єдина мережа.
На аукціонах з будівництва водопроводів в Prozorro єдиним конкурентом "Автостради" був ще один колишній фаворит "Великого будівництва" – компанія "Автомагістраль-Південь". На обох тендерах вона запропонувала виконати роботи дешевше, ніж компанія Шкіля: знижка від "Автомагістраль-Південь" на цих проєктах становила близько 110 млн грн та 68 млн грн відповідно. Проте замовник – Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області – дешевші пропозиції "Автомагістралі" відхилив.
Видання "Наші гроші" зауважувало, що перемога "Автостради", ймовірно, була закладена ще на стадії підготовки умов аукціонів. Зокрема, замовник вимагав надати документи, які б свідчили про повне виконання робіт за попереднім схожим проєктом. Обидва учасники мали досвід будівництва ділянок водогонів після підриву Каховської ГЕС у 2023 році. Однак якщо "Автострада" надала документи щодо завершеного проєкту, то "Автомагістраль-Південь" цього зробити не могла, бо її контракт на будівництво ділянки водогону для Кривого Рогу подовжили, відклавши частину робіт на 2026 рік через проблеми з фінансуванням. Це й стало підставою пропозицію "Автомагістраль-Південь" відхилити.
"Автомагістраль-Південь" оскаржила умови цього тендеру в Антимонопольному комітеті, однак там вирішили на користь замовника. Компанія наразі веде судові процеси у справі.
"Нова дорога на Буковель"
Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Івано-Франківській області у жовтні минулого року оголосила тендер на капремонт ділянки автодороги Т-09-06 Івано-Франківськ-Надвірна протяжністю 22 км та очікуваною вартістю 2,36 млрд грн.
Тендер одразу викликав суперечи щодо його доцільності під час повномасштабного вторгнення. Нібито цей автошлях після ремонту міг би стати частиною альтернативної дороги до приватного гірськолижного курорту Буковель.
Заявки на тендер на ремонт дороги подали дві компанії – ТОВ "ПБС" та азербайджанська AzVirt MMC. Під час аукціону вони не змінювали свої цінові пропозиції, що дозволило "ПБС" отримати контракт з мінімальною знижкою.
За 2,17 млрд грн фірма має капітально відремонтувати дорогу до кінця 2027 року. У 2025 році на ремонт дороги передбачили 146,89 млн грн. Основне фінансування проєкту, по одному мільярду на рік, заплановане на 2026 та 2027 роки.
ТОВ "ПБС" офіційно належить Іванні Непик з Івано-Франківська, колишній співробітниці курорту "Буковель". Однак реальним власником компанії вважають екснардепа Олександра Шевченка, який був директором "Буковелю", коли курорт перебував у власності Ігоря Коломойського. Шевченко також є другом і бізнес-партнером народного депутата Ігоря Палиці, який також був партнером Коломойського.
Після бурхливої реакції у соцмережах на "ремонт дороги до Буковелю", голови місцевих сільрад поспішили це заперечити. Наприклад, голова Пасічнянської громади Андрій Гунда стверджував, що насправді дорогу будують не до курорту, а "до наших простих людей, щоб швидка могла доїхати".
Своєю чергою голова Надвірнянської райадміністрації Петро Хмельовський зазначав, що на нараді у голови обласної військової адміністрації всі громади підтримали проєкт ремонту дороги. "Можна буде через Пасічну їхати на Буковель. Ми не можемо розмежувати, що ця дорога тільки для людей, а ця для бізнесу", – сказав Хмельовський.
Раніше голова Агентства з відновлення Сергій Сухомлин теж заявляв, що ремонт цієї ділянки дороги вартістю 2,3 млрд грн здійснюється виключно через звернення місцевих мешканців і компанії "Нафтогаз", що має у районі свої об’єкти.
Однак вже у грудні Служба з відновлення на Івано-Франківщині оголосила тендер на розробку проєктної документації для створення "з нуля" продовження цієї дороги від села Бистриця до села Яблуниця – саме до Буковелю. Проєкт передбачав будівництво абсолютно нової траси протяжністю 28,6 км орієнтовною вартістю 6,57 млрд грн.
Після публікації інформації про цей тендер у ЗМІ, у соцмережах виникла нова хвиля обурення. У відповідь голова Агенції відновлення Сергій Сухомлин заявив, що регіональна служба відновлення проєктування нової дороги з центральним офісом не погоджувала, і що очільник служби в Івано-Франківську вже "пише заяву на звільнення". Згодом тендер на розробку проєкту будівництва майбутньої дороги за 33,74 млн грн дійсно скасували.
Проте очільник служби у Івано-Франківську Любомир Семанів досі лишається на посаді.
Пункти пропуску на кордоні
До переліку найбільших тендерів минулого року увійшло будівництво пункту пропуску на україно-румунському кордоні у Закарпатській області (між населеними пунктами Біла Церква та Сігету Мармацієй).
Заявки на тендер очікуваною вартістю 2,03 млрд грн подали дві компанії – ТОВ "Автомагістраль-Південь" і ТОВ "Онур конструкціон інтернешнл". У результаті млявої конкуренції підряд місцевої Служби відновлення отримав "Онур", запропонувавли виконати роботи за 1,98 млрд грн.
За умовами угоди, будівництво цього пункту пропуску триватиме до 2028 року. При цьому підрядник має розробити проєкт та точний кошторис, що може вплинути на збільшення кінцевої вартості проєкту.
Відомо, що новий пропускний пункт матиме 6 легкових, 2 автобусні та 6 смуг руху для вантажівок. Його добова пропускна здатність становитиме до 1000 одиниць транспорту, а в одну зміну на ньому зможуть працювати 40 митників, прикордонників та інших працівників.
У 2026 році мають збудувати праву частину на виїзд з України, у 2027 – ліву на в’їзд в Україну. На 2028 рік заплановано будівництво сервісної зони.
Конкурент "Онуру" на цьому тендері будуватиме інший пункт пропуску на польському кордоні – "Ягодин" у селі Старовойтове Волинської області за 961,09 млн грн. Заявка компанії "Автомагістраль-Південь" на цьому тендері виявилась єдиною, що дозволило їй отримати підряд за ціною очікуваної вартості. Тут будівництво планують завершити до кінця 2027 року.
Основна мета будівництва – збільшити пропускну спроможність та прискорити перетин кордону на виїзд з України. На першому етапі роботи зосередяться виключно на напрямку виїзду, де буде створено 13 смуг руху: 6 смуг для вантажних автомобілів; 5 смуг для легкових автомобілів (в т.ч. для дипломатичного транспорту); 2 смуги для автобусів.
Новий термінал буде відокремлений від існуючого пункту пропуску, який працюватиме на в'їзд в Україну. Добова пропускна спроможність нового терміналу становитиме близько 3 тис. легкових авто, 800 вантажівок та 80 автобусів.
Дорога з "Великого будівництва"
Наприкінці листопада Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області оголосила тендер на капремонт траси Р-55 Одеса - Вознесенськ - Новий Буг на ділянці км 179+600 - км 207+656. Ділянку протяжністю 11,65 км мають відремонтувати до листопада 2027 року. Ремонт за 1,21 млрд грн виконуватиме ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія".
Варто зазначити, що цю ділянку почали ремонтувати у вересні 2021 року в межах "Великого будівництва", згодом роботи зупинили через повномасштабне вторгнення. Тоді тендер теж виграла "Європейська дорожньо-будівельна компанія". Але через чотири роки Служба відновлення на Миколаївщині вирішила повернутись до цієї ділянки дороги.
Сусідню ділянку цієї траси км (184+510 – км 190+500 ) ремонтуватиме "Ростдорстрой". За 720 млн грн фірма відремонтує шість кілометрів дороги до серпня 2027 року.
Десятка найбільших підрядників Агентства відновлення у 2025 році (за вартістю укладених контрактів)
| Компанія | загальна сума договорів, млрд грн |
| ТОВ "ГК "Автострада" | 15,10 |
| ТОВ "Ростдорстрой" | 7,02 |
| ТОВ "ПБС" | 3,44 |
| ТОВ "Автомагістраль-Південь" | 3,44 |
| ТОВ "ЄДБК" | 3,05 |
| ТОВ "Онур Конструкціон Інтернешнл" | 2,34 |
| ТОВ "Енергетично-дорожнє будівництво" | 1,35 |
| ТОВ "Техно - Буд - Центр" | 1,00 |
| ДП "Хмельницький облавтодор" | 0,85 |
| ТОВ "Евродор" | 0,82 |
Джерело БізнесЦензор
Власники найбільших компаній-підрядників Агентства відновлення
Максим Шкіль
Понад чверть загального бюджету регіональних служб Агентства відновлення припала на договори з ГК "Автострада" вінницького підприємця Максима Шкіля, власника холдингу MS Capital. Шкіль має бізнесові інтереси у різних сферах, насамперед у будівництві доріг, логістиці, продажах авто тощо. За даними системи YouСontrol, головні активи Шкіля: ТОВ "ГК "Автострада", ТОВ "Перша логістична компанія", ТОВ "3С Групп", а також кілька гранітних кар'єрів та агрокомпаній.
Юрій Шумахер та Євген Коновалов
Компанії групи "Ростдорстрой" належать одеськім підприємцям Юрію Шумахеру та Євгену Коновалову, які займаються будівництвом доріг та автострад, також підприємці працюють у сфері нерухомості та транспорту.
Олександр Шевченко
ТОВ "ПБС" офіційно належить Іванні Непик з Івано-Франківська, вона раніше працювала на гірськолижному курорті "Буковель". Реальним власником "ПБС" вважають екснардепа Олександра Шевченка. Він був директором "Буковелю", коли курорт перебував у власності Ігоря Коломойського. Шевченко також є другом і бізнес-партнером народного депутата Ігоря Палиці, який теж був партнером Коломойського.
Олександр Бойко
Бізнесмен, засновник і власник компанії "Автомагістраль-Південь", одного з найбільших підрядників державної програми "Велике будівництво". Бойко фігурував у Panama Papers. Його також повʼязували з Юрієм Голиком, головним координатором президентської програми "Велике будівництво".
Муслім Кєлоєв
Власник "Європейскої дорожньо-будівельної компанії". Підприємець довгий час постачав нафтопродукти у морські порти одеського регіону.
Онур Четінджевіз та Іхсан Четінджевіз
Турецьким підприємцям належить компанія "Онур Конструкціон Інтернешнл".
Максим Кокарєв, Юрій Клімов, Олександр Кіблік, Андрій Косіцин
Власники ТОВ "Енергетично-дорожнє будівництво".
Юрій Ханін та Андрій Ярема
Тернопільські підприємці, власники компанії "Техно -Буд-Центр".
Володимир Гурман
Керівник державного підприємства "Хмельницький облавтодор", співввласник ТОВ "Русанівський кар’єр".
Сім’я Аветисян
Власниками ТОВ "Евродор" зазначені Наталія та Геворг Аветисян. Геворг є депутатом Ізмаїльської райради на Одещині від партії "Слуга народу". Його батько Артак Аветисян, раніше був депутатом Ізмаїльської районної ради від Партії регіонів.
