Як і навіщо уряд Корецького залишив громади без грошей

Автор: Владислав Недашківський

Уже місяць Державна казначейська служба не проводить платежі з місцевих бюджетів. Причому гроші на рахунках у громад є, але вони не можуть ними скористатися. Блокуються навіть кредитні гроші, отримані від ЄБРР. А від цих платежів зокрема залежить робота комунальних підприємств і підготовка до опалювального сезону.

"Щоб люди не залишилися без зарплат, комунальні підприємства змушені брати позики", – стверджує львівський міський голова Андрій Садовий.

Проте, як розповіли Бізнес Цензору в Асоціації міст України, борги по зарплаті в комунальників уже виникли, а це загрожує кримінальною відповідальністю керівникам підприємств. Хоча зарплатні видатки вважаються захищеними та мають проводитись першочергово.

Загалом ситуація критична по всій Україні. Громади говорять і пишуть про блокування їхніх платежів з контрагентами з надання послуг перевезення, обслуговування будинків, медичних, соціальних, освітніх послуг, робіт з розчищення та відбудови зруйнованих обстрілами будівель, підготовки до опалювального сезону тощо. І ситуація щоденно погіршується.

До сьогодні якийсь запас міцності у громад був – вони домовлялись про необхідні послуги коштом попередніх оплат або в борг. Але наразі він вичерпується, адже працювати в борг не буде жодна компанія. Ба більше, незрозуміло, як ці борги повертати, навіть якщо казначейство вже сьогодні розблокує всі платежі з місцевих бюджетів.

На практиці це означає зупинку транспортного сполучення, бо міста банально не можуть закупити пальне, накопичення сміття на вулицях через неможливість його вивезти та зупинку роботи двірників, проблеми з лікарнями, відсутність опалення в квартирах. Люди просто ще не встигли відчути на собі всю глибину проблеми.

Першими наслідки, схоже, на власній шкурі відчують тварини – в одеському зоопарку вже заявили, що через затримку платежів казначейством їхні утриманці можуть залишитися без корму.

Бізнес Цензор почав розбиратися в цій історії. Вона ж виявилась схожою на кроликову нору з "Аліси в Дивокраї" – ми провалювались усе глибше, а дна не видно.

Чому зупинили платежі громад

Головна причина – бюджетний дефіцит, який виник через скорочення надходжень до держбюджету та невиконання зобовʼязань щодо отримання міжнародної фінансової допомоги. 18 вересня Мінфін в один день, без попередження і обговорення, зупинив фінансування капітальних видатків по всій країні. Приблизно тоді ж під ударом опинились і місцеві бюджети.

Премʼєр-міністр Сергій Корецький під час засідання Конгресу місцевих та регіональних органів влади при Президентові України 6 жовтня пояснив, що відтермінування непершочергових видатків є вимушеним кроком задля забезпечення оборонних потреб, виплат зарплат і пенсій.

Як пояснив у коментарі Бізнес Цензору депутат Київради, член постійної комісії з питань бюджету та соціально-економічного розвитку Дмитро Білоцерківець, через проблеми в держбюджеті уряд запустив жорстку економію, але відкрив групи видатків, які можна фінансувати.

Тобто, за його словами, гроші громади витрачати можуть, але обмежено. Наприклад, на субвенцію армії. Під обмеження, по суті, потрапили витрати, повʼязані з капітальним будівництвом і ремонтами – умовне "перекладання бруківки". Але це нібито не стосується енергостійкості.

"В останні роки пріоритетом для міського бюджету були субвенції Збройним силам України. Цьогоріч пріоритет, на жаль змінився, і ним стало капітальне будівництво. Якщо в 2025-му на капітальне будівництво виділяли десь близько 10 млрд грн, то в 2026-му – майже 20 млрд грн", – зазначив Білоцерківець.

За словами голови Красилівської ОТГ Ніли Островської, грошима громад держава зараз забезпечує функціонування найкритичніших потреб – оборони та соціальної сфери.

"Це великі видатки держави. І, на жаль, гроші громад ідуть саме на забезпечення цих напрямків, а ми залишились із проблемами", – розповіла вона в ефірі обласного телеканалу TV7+.

Тобто громади й не проти фінансувати армію, проте їм потрібно щодня забезпечувати нормальну роботу міст і сіл. "Швидка", яка не доїде на виклик через брак пального, чи невивезене сміття – це те, що потрібно вирішувати тут і зараз.

Примарна постанова Кабміну

Виникає питання і до юридичних підстав для блокування, чи пак "відтермінування" платежів.

28 вересня Кабмін ухвалив рішення щодо пріоритезації бюджетних видатків в умовах обмеженого фінансового ресурсу, як повідомлялось на Урядовому порталі. Бізнес Цензор намагався знайти відповідну постанову, утім у відкритому доступі немає ні тексту документа, ні навіть його номера.

У розпорядженні редакції опинився проєкт постанови "Деякі питання забезпечення збалансованості виконання державного та місцевих бюджетів у 2026 році в умовах воєнного стану". І мабуть саме нею керується Державна казначейська служба України, зупиняючи платежі з місцевих бюджетів. Але нюанс у тому, що набрати чинності вона б мала з моменту опублікування. А так вона не має юридичної сили.

Бізнес Цензор звернувся із запитом до Держказначейства з проханням розʼяснити зокрема на якій саме підставі блокуються платежі громад. Утім, на момент публікації матеріалу відповідь ми не отримали. Тому складно зрозуміти логіку, якою керуються чиновники.

"Премʼєр-міністр прямо сказав, що буде ручний режим – він і є, на жаль", – зазначила в коментарі Бізнес Цензору радниця голови Асоціації міст України Оксана Продан.

Причому про ризики ручного режиму раніше попереджав колишній віцепремʼєр-міністр України Геннадій Зубко.

"Кому і які видатки фінансувати залежатиме від конкретного чиновника у казначействі – прямий шлях до корупції", – наголошував він.

Продан звернула увагу на ще одну цікаву деталь. Громади намагаються домовитись щодо заборгованостей із підрядниками, постачальниками, банками, утім, штрафні санкції і відсотки вже працюють.

"Щоб вони могли уникнути санкцій, потрібне рішення уряду, на підставі якого відбувається блокування. Рішення, зміст якого розміщували на офіційному сайті Мінфіну, але якого не існує – його не оприлюднили, без неіснуючого номеру рішення немає", – пояснила вона Бізнес Цензору.

За словами Оксани Продан, якщо уряд терміново не розблокує життєво важливі платежі, люди залишаться без життєво необхідних послуг. А якщо уряд не схвалить рішення, яке легітимізує відсутність платежів громадами за надані послуги, товари, кредити тощо, то громади платитимуть штрафні санкції за невиконання зобовʼязань і одночасно даватимуть показання по кримінальних провадженнях за порушення бюджетного законодавства.

Пріоритетність платежів за браком фінансового ресурсу

Якщо припустити, що Державна казначейська служба наразі у своїй роботі керується постановою "Деякі питання забезпечення збалансованості виконання державного та місцевих бюджетів у 2026 році в умовах воєнного стану", то, відповідно до неї, відомство має щомісяця складати поденний прогноз руху коштів по своїх рахунках.

На підставі цього прогнозу здійснюється "подекадний прогноз фінансового ресурсу, до якого включається фактичний залишок коштів на початок декади, прогноз внутрішніх запозичень та доходів державного бюджету та місцевих бюджетів, єдиного внеску на загальнообовʼязкове державне соціальне страхування та інших надходжень, надходження яких очікується протягом відповідної декади".

І в разі коли за результатами подекадного прогнозу обсяг залишку коштів разом з очікуваними надходженнями до загального та спеціального фондів держбюджету та місцевих бюджетів менший за обсяг очікуваних витрат на плановий місяць, Державна казначейська служба має проводити платежі з урахуванням особливостей.

Загалом логіка така, що коли коштів на єдиному казначейському рахунку бракує, казначейство проводить платежі за черговістю: насамперед безпека й оборона, обслуговування держборгу, пенсії, зарплати та соціальні виплати. Тобто найкритичніші видатки.

На думку Оксани Продан, блокування платежів з місцевих бюджетів – це авторитаризм, згортання децентралізації та демократії, які ніяк не повʼязані з воєнним станом.

"Міжнародні партнери, з особистих розмов, в шоці. Офіційно Асоціація міст України до них ще не зверталась", – каже Продан.

Виступаючи з трибуни Верховної Ради 14 жовтня, київський міський голова Віталій Кличко заявив, що місцеве самоврядування в Україні намагаються знищити – і не тільки в столиці.

"Усуваючи голів громад за надуманими причинами. Висуваючи абсурдні звинувачення, залякуючи голів невеликих громад кримінальними справами <...> Всі міста розгрібають проблеми, які створив уряд, заморозивши платежі", – зазначив він.

Коли відновлять платежі громад

Виступаючи у Верховній Раді 16 жовтня, Сергій Корецький заявив, що Кабінет Міністрів України розпочав поступове відновлення фінансування тимчасово призупинених видатків державного бюджету, зокрема для потреб регіонів.

Він пояснив це тим, що народні депутати ухвалили законопроєкти, до яких було привʼязане отримання міжнародної допомоги. Тепер, за словами премʼєра, можна подати відповідні документи до Єврокомісії, щоб до кінця року отримати частину коштів, які вкрай необхідні для закриття фінансового дефіциту.

"Ми потроху починаємо відпускати кошти, які були тимчасово призупинені, з надією і розумінням, що гроші надійдуть частково за проголосовані закони, і з надією на те, що наступні сесійні тижні будуть такими самими конструктивними, якісними і результативними", – заявив Корецький.

Утім, у його словах ключовим є те, що Україна отримає лише частину обіцяних коштів. Тобто глобально бюджетну проблему це не вирішить. Тож очікувати негайного покращення з платежами громад наразі не варто.

Це підтверджує й інформація Асоціації міст України. Так, за словами Оксани Продан, наразі частково оплатили платіжні доручення по деяких регіонах, які були подані місцевою владою до 14 вересня 2026 року.

"Ті, що подані після 14 вересня ще не пішли по жодному регіону. Платежі не розблоковані", – зазначила вона в розмові з Бізнес Цензором.

До речі, у постанові "Деякі питання забезпечення збалансованості виконання державного та місцевих бюджетів у 2026 році в умовах воєнного стану" (хоча ми можемо лише припускати, що вона на щось впливає) зазначається, що документ діятиме до 31 грудня 2026 року.

Тобто немає гарантій, що до кінця року платежі громад не будуть більше блокуватись. Адже необхідні бюджету гроші не зʼявляться з повітря. І це напередодні входження в зиму, яку навіть офіційні особи називають "найскладнішою в історії".

До речі, відповідальність за підготовку до холодів держава покладає саме на місцеву владу. Наприкінці серпня було рішення РНБО щодо персональної відповідальності посадовців військових адміністрацій, міських голів і керівників підприємств за невиконання затверджених планів стійкості.