Раскопать миллиард: как обманывают систему Prozorro

В Черниговской области сотрудники управления защиты экономики Нацполиции не допустили незаконной закупки партии парашютов для авиационного отряда Государственной службы по чрезвычайным ситуациям у компании, которая платит налоги в Российской Федерации.

В ходе мониторинга государственных закупок на портале Prozorro было установлено, что на торгах по приобретению указанных парашютов победителем была признана компания, в документации которой не были указаны обязательные данные, в частности производитель товара и страна происхождения. Как показала проверка полиции, предприятие предлагало парашюты российского производства, да и предприятие зарегистрировано на временно оккупированной территории.

Комментируя эту ситуацию Цензор.НЕТ, в полиции отметили, что в отношении Российской Федерации действуют санкции, введенные распоряжением Кабинета министров, Указом Президента Украины и решением СНБО, и закупка парашютов у данной компании действовала бы в нарушение ограничительных мер, о чем было сообщено главе тендерного комитета авиационного отряда ГСЧС. В настоящее время результаты тендера отменены.

Это лишь один из примеров, когда сработала система мониторинга, который проводят правоохранители, пытаясь "раскопать" в предложениях, выставленных на электронных торгах, возможные уловки и предотвратить финансовые потери для бюджетов всех уровней. Хотя заказчики, участвующие в электронных торгах, заявляют о том, что готовы проводить закупки исключительно прозрачно, продолжают использовать давно откатанные методы манипуляций и осваивают новые.

Отвечая на запрос Цензор.НЕТ, в Департаменте защиты экономики Нацполиции сообщили, что в этом году, по результатам мониторинга и анализа информации о проведении государственных закупок, правоохранителями в учреждения заказчиков было направлено 1163 инициативных писем на сумму более 10 млрд. грн., где речь идет о выявленных нарушениях. За первые семь месяцев отменено 616 тендеров на сумму более 4 млрд.

Наибольшее количество из них в сфере здравоохранения. Речь о 120 тендерах на сумму почти 270 миллионов гривен. Дальше в условном рейтинге идут: сфера образования (156 тендеров на сумму 601 млн. грн), культура (24 тендера на сумму 201,5 млн.грн.), социальная сфера (44 тендера на сумму 113 млн.грн., а также молодежи и спорта (19 тендеров на сумму 129,3 млн. грн).

Наибольшее количество отмененных конкурсных торгов в Луганской (72), Донецкой (59), Одесской (44), Черновицкой (41) и Львовской (39) областях.

Размещая информацию в системе электронных торгов, заказчики зачастую мастерски выписывают условия технического задания под "свою" компанию. Причем в числе "своих" может оказаться кто угодно, включая близких родственников.

Конечно, не последнюю роль в определении победителя играет также цена. Но выбор по "ценовому" критерию не всегда оправдан. Например, в Харькове после письма правоохранителей был отменен тендер на покупку троллейбусов. Покупали всего лишь пять, но на сумму 10 миллионов гривен. Выбрали троллейбусы 1987 года выпуска, которые уже использовались в странах Евросоюза. Хотя у отечественных производителей за такие деньги можно купить новые. В дальнейшем был проведен повторный тендер на закупку троллейбусов. С победителями конкурсных торгов заключили договор, но цена троллейбусов была гораздо выше рыночной. Сейчас по факту растраты бюджетных средств открыто уголовное производство по ч.4 ст. 191 УК Украины.

В полиции отмечают, что довольно распространена практика, когда в действиях участников торгов устанавливаются признаки нарушения в виде антиконкурентных согласованных действий во время подготовки, формирования предложений, что приводит к отсутствию конкурентной среды. Подобная ситуация сложилась во Львовской области, когда Служба автомобильных дорог объявила процедуру закупки услуг по текущему ремонту автомобильной дороги общего пользования государственного значения Н-09 Мукачево - Рахов - Богородчаны - Ивано - Франковск - Рогатин - Бибрка - Львов на участках км 398 + 000 - км 400 + 600, км 432 + 564 - км 435 + 060 Львовской области. Общая ожидаемая стоимость 63 405 521.89 грн.

Об участии в торгах заявило две компании, которые, как выяснили правоохранители, связаны между собой.

Бывают случаи, когда уже после проведения торгов, выясняется, что поставляемый товар не соответствует технически требованиям, либо компания, которая взяла на себя такие обязательства не имеет ни опыта, ни производственных мощностей, чтобы выполнить заказ.

К примеру, в Закарпатской области проводился тендер на закупку услуг "Рекультивация территории существующей мусорной свалки в одном из сел" стоимостью 29 миллионов гривен. Но предложение победителя не соответствовал о квалификационным критериям и тендерной документации заказчика. У компании отсутствовал опыт выполнения аналогичных робот и в штате значились всего лишь трое сотрудников. Кроме того, у предприятия отсутствовала Антикорупционная программа. Ее наличие предусмотрено для всех компаний, которые учувствуют в торгах, где стоимость предмета закупки более 20 миллионов гривен. На данный момент результаты конкурсных торгов отменены.

В Днепропетровской области, уже бывшие директор, главбух Департамента ОГА и директор предприятия, причастные к разворовыванию миллиона гривен, предстанут перед судом. Директора заключили договор на хранение 778 тысяч учебников и иной учебной литературы стоимостью свыше двух миллионов гривен. Но, как показало следствие, фактически на хранение было предоставлено только 412 тысяч экземпляров учебников, но подписанные официальные документы говорили об обратном. В связи с указанием неверных объемов выполненных работ фигуранты дела завладели почти миллионом гривен. Правоохранителям удалось обеспечить возмещение злоумышленниками ущерба.

В течение 2013-2016 годов чиновники Киевского центра социальной адаптации престарелых, инвалидов и лиц, которые не имеют постоянного места жительства воровали бюджетные деньги. Как рассказали в полиции, систематически заключали со "своими" предприятиями договора о поставке дизельного топлива для отопления своих помещений. В договорах заранее завышали объемы топлива, хотя фактически получали необходимое для функционирования учреждения количество. Уплаченные за излишки средства распределялись между членами группы. За это время им удалось завладеть почти 15 миллионами гривен. Деньги "отмывали" через покупку жилья в столице. При проведении 18 обысков у фигурантов было изъято 200 тысяч гривен и документацию, которая подтверждает их преступную деятельность.

Это дело - не единственное производство о тендерах, где убытки измеряются миллионами. А вот чем закончились топ-скандалы, кто из фигурантов уголовных производств, расследуемых разными правоохранительными структурами, понес наказание, а кого "не заметили" или оправдали, выясняю и обязательно об этом напишу.