КОМЕНДАНТСЬКА ГОДИНА ПІД ЧАС КАРАНТИНУ: юридичний аналіз можливості введення
За останній тиждень у різноманітних ЗМІ можна було прочитати новини про можливість запровадження комендантської години в деяких областях чи містах.
Чи є такі повноваження зараз у органів влади і що взагалі означає комендантська година?
Юридично відповідь на це питання, проста і однозначна, міститься у ст.18 Закону України "Про правовий режим надзвичайного стану". Так, згідно з п. 1 ч. 1 цієї статті комендантська година - це заборона перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих перепусток і посвідчень особи у встановлені години доби. Саме заборона, а не рекомендація. Таке обмеження прав і свобод людини може застосовуватись лише у певних випадках, які чітко передбачені в законі, зокрема в ст. 18 та 4 ЗУ "Про правовий режим надзвичайного стану".
Аналіз положень зазначених норм права свідчить про таке. По-перше, такий спеціальний захід як комендантська година може застосовуватись лише як додатковий захід у разі введення надзвичайного стану. Його запровадження без надзвичайного стану є незаконним і неконституційним. По-друге, навіть якщо в наших умовах карантину і боротьби з коронавірусом буде введений режим надзвичайного стану, комендантська година також не може бути застосована, оскільки закон передбачає можливість введення комендантської години під час надзвичайного стану лише у випадках масового порушення громадського порядку, серед яких масові безпорядки, терористичні акти, спроби захоплення державної влади тощо.
Стаття 17 Закону чітко перелічує заходи під час надзвичайного стану у зв'язку з надзвичайними ситуаціями техногенного чи природного характеру (в нашому випадку пандемії та поширенню коронавірусної хвороби). Серед такого переліку, наприклад, є встановлення карантину, який зараз введений урядом, однак немає комендантської години.
Таким чином, без надзвичайного стану введення комендантської години по всій території України або в окремих населених пунктах є юридично неможливим і незаконним. Навіть у разі впровадження надзвичайного стану комендантська година не може бути введена з підстав карантину та боротьби з коронавірусною хворобою. Тому всі розмови про комендантську годину під час карантину можуть вестися лише як про певні рекомендації, які не містять юридичних заборон. Де-юре, такі рекомендації не є по суті комендантською годиною.
Звертаю увагу, що даний юридичний аналіз ні в якому разі не підштовхує громадян до нехтування правил захисту та здоровим глуздом під час карантину.
Використання індивідуальних засобів захисту та обмеження фізичних контактів є відповідальністю кожного громадянина. А ще органів влади, які мусять діяти лише в спосіб і в межах, що прямо передбачені Конституцією та законами України. Лише така взаємна відповідальність допоможе нам подолати всі суспільно-політичні виклики нашого непростого часу і згодом повернутись до нормального життя в рамках правової цивілізованої держави і суспільства, де правила співжиття, виписані в законах - це не пустий звук, а обов'язкова вимога до виконання як для влади, так і для громадян.
Антон Красов,
юрист, правозахисник
