ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА: НИЗКИЙ СТАРТ

Автор: В. Владина

Еще пару месяцев назад, аккурат в канун местных выборов, вице-премьер Сергей Тигипко «побожился»: Украина не собирается увеличивать пенсионный возраст. Оказалось – слукавил. К новогодним праздникам Кабмин готовит целую череду несимпатичных сюрпризов для своих граждан…

Политики же на прямые вопросы журналистов о непопулярных шагах Кабмина предпочитали либо не отвечать (как правило, излюбленной манерой выходить из затруднительного положения стало навешивание лапши в виде заумных декламаций) либо… откровенно лгать. Как получилось у вице-премьера. Причем, вранье казалось очень убедительным. Дескать, не переживайте вы за договоренности с Международным валютным фондом и подписанные с ним соглашения. Правительство наше столь мудрое, что нашло иные способы закрыть дыру в Пенсионном фонде. А за пару недель до нового года в парламенте появился законопроект под № 7455, пророчащий начало серьезных реформ в пенсионной сфере. И начнутся они – с увеличения пенсионного возраста.

Совершенно странными кажутся и «метания» судьбоносного законопроекта в стенах парламента. Документ был зарегистрирован 13 декабря, а обнародован на сайте Верховной Рады – лишь спустя неделю. Затем, как только СМИ приняли документ «к обсуждению», Кабмин… отозвал законопроект на доработку, пообещав в ближайшие дни прислать «на растерзание» народным избранникам основного «адвоката» пенсионной реформы министра социальной политики Сергея Тигипко.

Расчет – на здоровый прагматизм и дар убеждения Сергея Леонидовича. Вице-премьер-министр уже заявил, что экономический эффект от упомянутого ранее законопроекта составит только в 2011 году 1,7 миллиарда гривен. За счет дополнительных поступлений в Пенсионный фонд и экономии средств по выплатам пенсий гражданам. Какие же «сюрпризы» готовит украинцам Кабмин?

Итак, среди новаций, предлагаемых правительством Азарова, наибольший резонанс в обществе и «непонимание» со стороны оппозиционных сил, вероятнее всего окажутся:

- предложения по постепенному повышению пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет (начиная с 1 февраля 2011 года уже запланировано его ежегодное увеличение на 6 месяцев), а для мужчин-госслужащих – до 62 лет начиная с 2013 года;

- предлагается также повысить с 58 до 63 лет возраст женщин, которые могут претендовать на получение государственной социальной помощи;

- при оформлении пенсии предлагается учитывать размер средней заработной платы за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии;

- назначение пенсий только на основе данных идентификационной системы;

- приостановление выплаты назначенных пенсий по сокращению штата и ухудшению состояния здоровья;

-перерасчеты пенсий работающим пенсионерам, которые получают их за выслугу лет, будут проводиться только после достижения ими пенсионного возраста;

- предлагается увеличить необходимый страховой стаж для назначения пенсии по возрасту с 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, соответственно, до 30 и 35 лет;

- повысить минимально необходимый страховой стаж для получения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет;

- увеличить период для учета выплат (кроме должностных окладов, надбавок за классные чины, выслугу лет), которые включаются в заработок для начисления специальных пенсий, до 60 календарных месяцев;

- выплату специальных пенсий лицам, имеющим право на досрочный выход на пенсию, предлагается осуществлять лишь после достижения ими общеустановленного пенсионного возраста;

- военнослужащие на установление пенсии за выслугу лет смогут претендовать при достижении ими 45-летнего возраста и при наличии выслуги 20 календарных лет (сейчас – 15 лет).

Также в законопроекте есть предложение по «поощрению» работников бюджетной сферы. За то, что женщины-бюджетницы пойдут на пенсию на 5 лет позже, а мужчины – на два года (с 2013 года), правительство предлагает выплачивать им при выходе на пенсию единовременное денежное пособие в размере 10 назначенных месячных пенсий. Не повезет тем, кто собирался иметь пенсию с четырьмя нулями. Правительство предлагает ограничить максимальный размер пенсии 12-тью размерами прожиточного минимума для лиц, утративших работоспособность. А это – чуть меньше 9 тысяч гривен.

Есть в законопроекте и планы по администрированию страховых взносов накопительной системы. Пока «копить» пенсию мы будем на счетах Пенсионного фонда, а через два года после внедрения страховых взносов граждане получат возможность выбирать между государственным Пенсионным фондом и частными структурами, где будут накапливаться их «добровольно-принудительные» отчисления. Правда, начать формирование накопительной системы, а, следовательно, и отчисление взносов граждан, Кабмин предлагает с момента, когда Пенсионный фонд Украины станет бездефицитным. Коснется это нововведение только молодежи, т.е. граждан не старше 35 лет. В первый год внедрения накопительной системы размер страхового взноса должен составлять 2 процента от базы начисления единого взноса с дальнейшим его ежегодным увеличением (на 1%) до достижения 7 процентов.

Впрочем, критиковать уже появившийся законопроект, похоже, будут не только оппозиционные силы парламента. Президент Центра рыночных реформ, доктор экономических наук Владимир Лановой , считает, что «пенсионная реформа – это системные изменения, а не сокращение расходов путем повышения пенсионного возраста». Единственным положительным моментом в законопроекте эксперт считает ограничение максимального размера пенсий. А в систему накопительных страховых взносов – не верит.

- Накапливать пенсию в течение 30-35 лет в Украине нет смысла, - говорит Лановой. - Государство сегодня фактически не отвечает ни за инфляцию, ни за курс гривны, ни, по большому счету, за сохранность накоплений граждан. Не уверен я также, что внедрение накопительной системы будет стимулировать легализацию зарплат и уменьшение выплат в конвертах.

А президент Центра экономического развития Александр Пасхавер еще более резок в своих оценках. Он считает, что проводимые властью проекты на данный момент у людей вместо уверенности в завтрашнем дне, вызывают раздражение.

- Есть множество примеров в истории, когда лидеры, которые хотели «загнать» людей в добро, приводили к социальным катастрофам, - напоминает эксперт. - И очень жаль, что нынешнее правительство этих примеров не помнит. Гитлер и Сталин тоже были великими реформаторами. Не нужно, очевидно, напоминать, чем это закончилось для человечества…

Вопрос повышения пенсионного возраста для нас не уникален. Своей лояльностью к гражданам Украина только дразнит Европу, которая уже давным-давно выходит на пенсию после 60-ти и вынуждена поднимать пенсионную планку и далее. Как помним, совсем недавно по Европе прокатилась волна протестов против аналогичных инициатив властей. Самыми масштабными протесты оказались во Франции и Румынии. Несмотря на гнев граждан, 9 ноября этого года Президент Франции Николя Саркози все же подписал законопроект о пенсионной реформе, предусматривающий увеличение пенсионного возраста до 62 лет. А согласно закону о реформе пенсионной системы, принятому румынским парламентом, пенсионный возраст постепенно доведут до 65: к 2015 году - для мужчин, к 2030-му - для женщин. Этот закон стал составляющей частью реформ, проводимых в стране по согласованию с Евросоюзом и все тем же МВФ.

В Германии успели реформировать пенсионную систему еще до кризиса, в 2006 году. А вступит в действие она с 2012 до 2019 годы. Тогда и начнется постепенное увеличение пенсионного возраста с 65 до 67 лет. Австрия намерена к 2024-2033 гг. увеличить пенсионный возраст для женщин до уровня мужского - с 60 до 65 лет. Подобные инициативы к 2020 году планируют воплотить в жизнь и в Великобритании. В Нидерландах думают к 2025 году поднять пенсионную планку на два года - до 65 лет. Власти Испании в начале этого года объявили о намерении увеличить возраст выхода на пенсию с 65 до 67 лет. Заявила о планирующейся пенсионной реформе и Греция. Пенсионный возраст там планируют повысить на два года - для женщин до 62 лет, для мужчин - до 67.

Именно поэтому есть все основания полагать, что и для Украины этот процесс станет неотвратимым. Правда, Президент обещал нам всенародное обсуждение. Хотя это, впрочем, как к примеру, обсуждение Налогового кодекса, вполне может стать фикцией. Никто ничего обсуждать и не собирается. Или, как однажды обмолвился Тигипко: нечего слушать глупый народ. Нужно просто делать так, как будет для него лучше.

На днях в Украине появятся представители МВФ. Кабмин Азарова надеется получить очередной кредитный транш, ведь свое обещание отправить «пенсионные реформы» в парламент, он выполнил. Есть большая вероятность, что обсуждение законопроекта № 7455 затягиваться не будет. Вначале проголосуют, а затем начнут обсуждать (как собирались сделать с Налоговым кодексом и бюджетом) и вносить изменения. Кстати, парламентские слушания по этому вопросу назначены на 16 февраля 2011 года. К этому времени пенсионный возраст для женщин уже начнет увеличиваться…