Скандал з пенсіями: чому Генпрокурор пішов, а питання зарплат і пенсій лишилось

Автор: Тетяна Ніколаєнко

Проблема з високими пенсіями прокурорів, які часто отримані внаслідок отримання ІІ групи інвалідності, поки лишилась невирішеною.

Верховна Рада проголосувала за звільнення Андрія Костіна із посади генпрокурора. Як повідомив нардеп Ярослав Железняк, рішення підтримали 255 нардепів.

Кандидатура нового генпрокурора невідома. На Банковій шукають "незашквареного", тому поки обов’язки виконуватиме перший заступник.

Водночас, проблема з високими пенсіями прокурорів, які часто отримані внаслідок отримання ІІ групи інвалідності, поки лишилась невирішеною.

Наприклад, радник голови Офісу президента Михайло Подоляк запропонував повернути виплачені гроші. "Вони мають це повернути (незаконно отримані пенсії з інвалідності) і заплатити стільки ж зверху", - заявив Подоляк в ефірі телемарафону.

Насправді, таку ідею важко реалізовувати в житті.

"Якщо довести, що інвалідність отримана на підставі недостовірних даних, то в межах кримінальних проваджень мають бути заявлені позови. Це все непросто. Виключно за умови, що медики здадуть своїх", - розповів Цензор.НЕТ один з представників правоохоронної системи на умовах анонімності.

"З досвіду знаю, що там кругова порука і слідчі ще в старі часи казали, що неналежна медична допомога чи помилка лікаря - це одна з найскладніших категорій справ. Звісно встановити інвалід чи не інвалід - можна. Але далі провадження і суд", - зазначає співрозмовник.

Втім, як вже писав Цензор.НЕТ, геть не всі прокурори отримали свої мільйонні пенсії через інвалідність. Для багатьох з них підставою для цього стало рішення Конституційного суду, яке скасувало нові норми закону "Про прокуратуру".

Наприклад, так отримав свою пенсію вже колишній керівник прокуратури Харківщини Олександр Фільчаков.

В реєстрі судових рішень можна знайти його справу. Попри те, що в реєстрі не вказуються імена фізичних осіб, Фільчакова досить легко ідентифікувати, бо в тексті рішення суду фігурує вся його трудова біографія, ідентична тій, що була розміщена на сайті прокуратури області.

Посилаючись на рішення КС, суд, обґрунтовуючи справедливість збільшення пенсії для Фільчакова, вказав:

"Правила щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 №1789-ХІІ (у редакції закону від 12.07.2001 №2663-ІІІ) поширюються не тільки на прокурорів, які мали необхідний трудовий стаж, що надавав їм право на призначення пенсії за вислугу років до введення в дію нового правового регулювання, але й тих, хто почав свою професійну діяльність на посаді прокурорів у період дії законодавства, яке передбачало право на призначення пенсії за вислугу років зі стажем роботи не менше 20 років".

Попри те, що у відповіді Цензор.НЕТ Фільчаков зазначив, що виділена йому пенсія також ішла на донати військовим та опіку дітей з інтернату, він написав заяву про звільнення.

Згідно з декларацією Фільчакова, його пенсія у 2023 році становила 823 тисячі 71 гривню.

Того ж дня заяви про звільнення написали ще 5 очільників прокуратур.

Крім того, 25 жовтня Рада прокурорів підтримала внесення змін до закону "Про прокуратуру", які покликані унеможливити для прокурорів отримання пенсій одночасно із заробітною платою.

Згідно з цими пропозиціями, виплата пенсії за вислугу років прокурорам буде здійснюватися лише після їх звільнення з роботи. Тобто за принципом: або зарплата, або пенсія, повідомив Костін. Він додав, що відповідні напрацювання будуть передані суб’єкту законодавчої ініціативи.

Втім, навіть якщо такий закон буде прийнятий, хто сказав, що з часом його не чекає доля попередника? Коли рішенням КС буде повернуто попередню норму закону?

Рішення у справі того-таки Фільчакова якраз і показує, як це може працювати і надалі.

"Суд зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій)", - сказано в рішенні.

А як взагалі прокурори опинились в таких умовах, спитаєте ви?

Колишній міністр соцполітики в уряді Гройсмана Андрій Рева детально описав, як же ситуація з зарплатами та пенсіями прокурорів розвивалась.

"Закон України "Про прокуратуру" було прийнято ще в далекому 1991 році. В першій редакції не було окремої статті, яка б стосувалася пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Однак у 1993 році Закон було доповнено статтею 50-1 Пенсійне забезпечення працівників прокуратури і слідчих, яка встановлювала спеціальні пенсії для цих категорій працівників за певних умов. Розмір пенсії - 50% від заробітку, але за кожний рік понад 20 років вислуги слідчому додавалося 3%, а прокурору 2% до пенсії. При цьому встановлювалося обмеження - не більше 75% заробітку. Тобто, слідчому не було сенсу працювати далі, маючи 25 років стажу, а прокурору 27,5 років стажу", - нагадав Рева.

У липні 2001 року було внесено зміни до статті 50-1 Закону України "Про прокуратуру". З цього часу за наявності 20 років загального трудового стажу за наявності стажу роботи на прокурорських посадах 10 років призначалась пенсія за вислугу років у розмірі 80% від заробітку. За кожний наступний рік перебування на прокурорській посаді додавалося ще 2%, але не більше 90% від заробітку.

Таким чином, прокурорам після 15 років стажу роботи на посадах, було встановлено пенсію в розмірі 90% від заробітку, зазначає колишній міністр.

При цьому, пенсія прокурорів підлягала індексації, як і звичайні пенсії громадян.

"У 2015 році розмір пенсії прокурорів було зменшено до 60% від заробітку, а у 2017 році було припинено індексацію прокурорських пенсій. За часів Зеленського прокурори через суд відновлювали розміри своїх пенсій - 80% - 90%, посилаючись на норму статті 22 Конституції України, якою заборонено при прийнятті нових законів чи внесенні зміни до чинних законів обмежувати обсяг існуючих прав громадян. Плюс всупереч законодавству про пенсійне забезпечення, суди приймали рішення про включення до стажу роботи прокурорів період навчання у вузі після 2004 року. Ось так це було", - зазначив Рева.

Навіть по справі Фільчакова видно, що йому включили до стажу навчання в Академії Ярослава Мудрого. Цю норму чомусь зберегли для прокурорів, хоча для інших громадян України вона була скасована.

Але є ще один нюанс. Навіть ті прокурори, які не бігали за мільйонними пенсіями та інвалідностями, вважають, що мають право на збереження status quo.

"Ми всі, хто давно працює, маємо пенсії. Звісно, не по 100 тисяч. Призначено від 10 до 20 тисяч. Виплачують 10-14 тисяч. Закон дозволяє вихід на пенсію за вислугою. Бо насправді, коли ми прийшли і коли в нас виникли трудові відносини, прокуратура мала інший функціонал. Ми фактично жили на роботі. Було слідство, загальний нагляд. Слідчі та ми як помічники в районах щоночі виїздили на трупи. Субота - обовʼязковий робочий день. Неділя - по потребі. Тобто досить часто. Практика пенсій для таких професій, де такі функції, є в багатьох країнах світу. Потім пішла реформа і ці важкі функції прибрали. Збільшили вихід на пенсію до 25 років", - розповідає Цензор.НЕТ один з прокурорів.

За його словами, якщо приймуть закон або заробітна або пенсія, то звісно ніхто її отримувати не буде. Але, каже співрозмовник, ці виплати були способом втримати колектив.

Крім того, у прокурорів викликає роздратування, чому вони отримують менше, ніж в ДБР.

"Процитую колегу: Якщо в держави немає коштів, то чому в опера в районі у ДБР заробітна 100 тис., а в прокурора, в якого більший обсяг відповідальності, лише 40? Тоді всім треба дати однакові заробітні. Тоді чесно для всіх", - каже співрозмовник.

"Бо ніхто не вникає, що у прокурорів найнижчий розмір мінімалки серед інших правоохоронців. НАЗК - 3 тисячі, суд - 2 з чимось. А в прокурорів 1600 грн. Тобто якийсь несправедливий підхід до нарахування", - зазначає прокурор.

Рада прокурорів ще минулого року просила про перегляд розрахунку зарплат.

Схоже, цього року вони отримають своє. Принаймні бюджетний комітет не підтримав правку про скасування підвищення зарплат прокурорам.

Тому прокурорські зарплати піднімуться на 37%, і, за підрахунками Ніни Южаніної, можуть становити десь в середньому 68 тисяч.

"На моє питання, якою зараз є середня заробітна плата прокурорів, мені відповіли, що 68 тис. гривень", - зазначила депутат.

А от коли будуть правки до закону "Про прокуратуру" і чи знайдуть кмітливі прокурори, як це обійти, ми, схоже, дізнаємось, коли про скандал вже забудуть.

 Тетяна Ніколаєнко,Цензор. НЕТ