Міністерство підвищеної хмарності: які виклики і проблеми чекають нового міністра оборони
У середу Верховна Рада майже конституційною більшістю підтримала Євгена Хмару на посаду міністра оборони. "За" проголосували 312 депутатів. Втім, попри таку високу підтримку міністра чекають геть нелегкі часи.
Йому доведеться швидко шукати нових людей у команду, пережити зміну керівництва АОЗ, вирішити питання з отриманням грошей від партнерів і ТТХ на зброю, бо ті ж партнери вимагають прозорості процедур.
Військовий обов’язок
Але почнемо з особистої колізії Хмари – як він перестав бути військовим.
Щоб очолити міністерство оборони, треба бути цивільною особою. Це одна з норм наближення України до стандартів НАТО.
Євгеній Хмара був військовим багато років і, чесно кажучи, не горів цей статус втрачати. З 2011 року він проходив військову службу у Центрі спецоперацій А СБУ. У квітні 2023 року був призначений начальником ЦСО А (також відомого як "Альфа"), а у серпні 2025 — повторно призначений на цю посаду указом президента.
У влади був варіант або піти по "прецеденту Луценка", коли під конкретну людину міняли закон, або шукати інший вихід.
Ще минулого тижня багато хто вважав, що Хмара продовжить працювати у статусі виконувача обов’язків. Але це сильно обмежувало його функціонал і не давало змоги навіть набрати заступників.
Зрештою, 18 серпня президент Зеленський вніс подання на нового міністра оборони.
З трибуни Ради Євгеній Хмара заявив:
"Я стою перед вами як цивільна особа, звільнений відповідно до закону України про військовий обов’язок і військову службу, стаття 26, звільнення з військової служби, щодо проведення організаційних заходів для осіб вищого офіцерського складу".
"Ми прийняли цю норму кілька років тому, бо ГУР, СБУ і СЗР просили прибрати велику кількість генералів, які нічого не робили, а лише рахувались на службі. І тоді внесли норму про реорганізацію, зараз її використали для Хмари", - розповів Цензор.НЕТ один з депутатів.
Цікаво, що перед призначенням також дискутувалося питання, чи вистачить голосів. Дехто з депутатів вагався на фоні протестів на підтримку Михайла Федорова.
Зранку, на фоні обшуків в офісі нардепа від ОПЗЖ Вадима Столара у справі про збирання коштів на заставу колишньому міністру Герману Галущенку, навіть виникло питання, чи не забере група тепер свої голоси.
"Думаю, проголосують як зайці. Але і без них голосів з головою", - сказав високопоставлений депутат.
"Насправді Хмарі дуже допоміг Федоров своєю заявою – бо депутатів від "Слуг" прикро вразив пасаж про те, що вони корупціонери, яким платять з конвертів. І навіть ті, хто вагався, сьогодні проголосували", - додає інший депутат від опозиції.
Згідно з даними голосування нового міністра підтримали 193 депутати президентської фракції. Для порівняння: Федорова підтримав пів року тому 171 депутат.
Загалом всі фракції підтримали призначення.
Кадри вирішують все, але хто вони
Далі для Хмари стає питання про те, з ким він працюватиме в міністерстві.
Протягом останнього місяця в міністерство Кабмін призначив трьох заступників.
У міністерство з тимчасового заслання в обезголовлений "Укроборонпром" повернули Сергія Боєва, який займається міжнародкою і працює на цьому напрямку вже за чотирьох міністрів. Завалити ще й цей напрям в обезголовленому міністерстві було б уже верхом божевілля.
Після майже пів року очікування опікуватися соціальними питаннями призначили Любов Галан. До цього вона керувала Правозахисним центром для військовослужбовців "Принцип".
Третє призначення – Микола Швидкий. Про нього немає інформації у відкритих джерелах, і навіть сайт МОУ не уточнював кар’єрний шлях заступника. "З вигляду він військовий і буде займатись контактами з фронтом", - каже співрозмовник у міністерстві.
"Щоправда, здається, Хмара ще не зрозумів, що всіх міністрів оборони гублять закупівлі", - додав він.
І тут починається найцікавіше. Чи залишаться при Хмарі заступники Федорова, які відповідали за цей напрямок. Йдеться про першого заступника Олексія Вискуба та Мстислава Баніка. Обох Федоров привів за собою з Мінцифри.
Щодо їхніх перспектив є різне трактування. Спершу казали, що в Хмари хороші робочі стосунки з Федоровим і той залишить його заступників.
Але в інших співрозмовників своє бачення. "У них дійсно нормальні робочі стосунки були, але це нічого не значить для перспективи заступників", - каже один з них.
Крім того, в команди Федорова можуть виникнути серйозні проблеми за наслідками їхньої роботи – через ТТХ на зброю і розподіл коштів.
Чому не купували зброю
Наприкінці минулого тижня очільник Ради зброярів Ігор Федірко заявив, що АОЗ фактично не закуповує потрібної зброї, бо Міністерство оборони не розробило потрібні ТТХ (тактико-технічні характеристики виробів).
Варто пояснити, що до приходу Федорова в міністерство перелік того, що закуповується визначав Генштаб. І в АОЗ не залишалося поля для маневру, крім часу оголошення торгів.
З приходом Федорова цей підхід змінився. Для закупівлі безпілотників стали рахувати результати їхніх уражень та замовлення бригад. Це дуже сильно змінило картину замовлень порівняно з тим, коли Генштаб просто на свій розсуд вносив назву конкретного виробу.
Крім новаторства міністра тут ще працювала логіка партнерів, які відмовлялись оплачувати контракти на дрони, які вибирали за незрозумілими принципами. Не кажучи вже про формування їх вартості.
Отже, хотіло б міністерство чи ні, воно мало впровадити механізм ТТХ для підвищення прозорості торгів – не в сенсі публічності, а пояснюваності вибору.
Але напрацювання ТТХ перетворилося на майже піврічний квест. Тому що МОУ і Генштаб не так співпрацювали, як сварилися всі ці місяці.
"Наприкінці лютого Міноборони оголосило про запуск процесу створення центрів компетенцій за ключовими технологічними напрямами. Відтоді минуло понад п’ять місяців, однак для наявної номенклатури досі розроблено критично недостатню кількість ТТХ.
Без готових ТТХ Агенція оборонних закупівель фізично не може оголосити тендери", - заявив Федірко.
Додавши, що звинувачувати АОЗ у тому, що вона не проводить процедури, для яких їй не передали затверджені вимоги, — щонайменше нечесно.
До АОЗ повернімося пізніше, бо ТТХ на 155-ку в неї були, але наразі частина виробників звинувачує поза очі Жумаділова в підігруванні конкретній компанії, бо лише вона зможе поставити дрони за останнім збором пропозицій.
Зараз же про центри комплектацій.
"Вони там або сварились, або писали ТТХ під конкретних виробників. І тільки коли вони отримали по шапці від парламентського комітету, там почали щось робити. А потім вже виступив Федірко", - каже співрозмовник Цензор.НЕТ в комітеті нацбезпеки.
Так чи інакше, в суботу, 16 серпня, за модерування Марії Берлінської відбулася зустріч виробників та міністерства.
"Переважна більшість ТТХ, яких ринок чекав місяцями, за інформацією, озвученою на зустрічі, була погоджена буквально вчора ввечері та сьогодні вранці й передана далі для запуску закупівель. Частина контрактів, які тривалий час чекали на підписання, теж раптом зрушила з місця", - повідомив Федірко.
Яку кількість ТТХ передали – достеменно невідомо. За інформацією Цензор.НЕТ, в суботу на нараді АОЗ заявив, що ще нічого не отримав. Серед поданого ТТХ на частину БПЛА: мультироторні, перехоплювачі, розвідувальні та частина боєприпасів для БПЛА.
Водночас їх контрактування також у зоні ризику через проблеми з грошима.
"Конкретних цифр і частини отриманої інформації я не називатиму через питання безпеки. Але про загальну картину говорити можна і потрібно. Перше й головне: фінансова ситуація справді складна. Значна частина закупівель залежить від європейських коштів, які надходять не так рівномірно і не за тим графіком, якого потребує контрактація. Внутрішній ресурс України обмежений і не покриває всієї потреби Сил оборони", - написав Федірко.
"Нам показали план подальшої контрактації. Про потребу в додатковому фінансуванні повідомлені Мінфін та інші відповідальні органи, робота над пошуком ресурсу триває. Але поки цей план лише частково підкріплений грошима, ризики наприкінці цього та на початку наступного року залишаються", - додав очільник Ради зброярів.
Чому проблеми з грошима? Насправді вони виникають влітку щороку. Минулого року Денис Шмигаль мусив шукати додатково 6 мільярдів доларів на зброю, плюс перекривати зарплати військових так само за рахунок позики в європейців. Ті один раз дали, і сказали: більше ніколи.
Але українська влада вирішила, що можна спробувати ще.
На початку року традиційно всі наявні гроші кидаються на контрактування зброї. Цього року міністерство Федорова так само перерозподілило гроші, які мали іти на зарплати, паливо і ремонт техніки. І вони теж пішли на закупівлю дронів.
Після отримання грошей в рамках Ukraine Facility цю дірку сподівалися перекрити. Але там гроші лише на зброю. І вони надходять частинами.
Крім того, за ці гроші можна буде купити не все і не в усіх.
Партнери також продовжують вимагати покращення закупівельних процедур і в рамках Стратегічного огляду Україна-НАТО домовлено про те, що буде створена закрита система для торгів, схожа на Prozorro. Крім того, мають з’явитись параметри обов’язкових і необов’язкових видатків, які впливають на формування ціни.
Але поки є провал в закупівлях і тут намагаються знайти винного.
Прощавай, Жумаділов
На цьому фоні таки підтвердились чутки, що Арсен Жумаділов залишить посаду директора Агенції оборонних закупівель.
Інформація про його дострокове звільнення активно обговорювалась ще з початку літа, і причиною було власне рішення керівника АОЗ та його постійні суперечки з керівниками МОУ.
Заява написана і орієнтовна дата звільнення - 1 вересня. Поки в.о. нібито буде очільник департаменту цифровізації МОУ Артем Романюков. Далі має відбутись конкурс на нового очільника, який має провести наглядова рада агенції. Але сама наглядова зараз працює в усіченому складі: зараз там працюють Станіслав Гайдер та Тарас Чмут від держави, та Лукаш Столярськи – як незалежний член.
Наглядова мала б отримати ще 2 незалежних членів, але міністерство вже за третього міністра не поспішає їх добирати.
Відтак майбутня ротація лише послабить закупівельні процеси. Особливо зважаючи на те, що Жумаділов збирав агенцію зі своїх людей і вони підуть з ним.
А от міністру і міністерству треба буде на фоні цього і звинувачень в тому, що і ТТХ, і торги проводились під конкретних виробників, якось нормалізувати цей процес.
"Щиро не заздрю Хмарі, що він отримав цю посаду", - сказав один з депутатів.
А про закупівлі поговоримо після звітної конференції очільника АОЗ, на яку Цензор.НЕТ не кликали.
Тетяна Ніколаєнко, Цензор.НЕТ
