Законопроєкт про санкції проти РФ: сенатор Грем обіцяє, Трамп не поспішає

Автор: Евгений Кузьменко

Учорашній твіт відомого сенатора-республіканця Ліндсі Грема про те, що Президент Дональд Трамп дав зелене світло на ухвалення закону про санкції проти Росії, який він Грем, просуває, спричинив помірних розмірів хвилю екзальтації в Україні і серед її прихильників за кордоном.

Слова 70-річного сенатора від штату Південна Кароліна зацитувала більшість провідних українських ЗМІ; про них відписалися експерти та блогери. Чому так сталося — зрозуміло з огляду на останні волюнтаристські дії Дональда Трампа у Венесуелі й світі загалом. Багато хто у нас, і не тільки, сприйняв викрадення американською владою президента Мадуро в купі з арештом двох підсанкційних танкерів — як довгоочікуваний приклад жорстких дій від головного світового поліцейського. Мовляв, Дональд Трамп врешті-решт відмовився від своєї передвиборчої ізоляціоністської дорожньої карти і перейшов до зовнішньополітичної силової програми. Може, і в російсько-українській війні Трамп готовий до більш рішучих дій?

"Цензор.НЕТ" розібрався у тому, що зараз відбувається навколо "законопроєкту Грема-Блюменталя" і чи насправді варто очікувати його ухвалення наступного тижня.

"...ДАСТЬ ЗМОГУ ТРАМПУ ПОКАРАТИ ТІ КРАЇНИ, ЯКІ КУПУЮТЬ ДЕШЕВУ РОСІЙСЬКУ НАФТУ"

Отже, про що написав Ліндсі Грем у своєму твіті?

"Після сьогоднішньої дуже продуктивної зустрічі з президентом Трампом, на якій ми обговорили низку питань, він дав зелене світло двопартійному законопроєкту про санкції проти Росії, над яким я працював впродовж кількох місяців із сенатором Блюменталем та багатьма іншими", — повідомляє Грем.

"Це дуже своєчасне рішення, оскільки Україна йде на поступки заради миру, а Путін лише говорить, продовжуючи вбивати невинних людей", — додає він. — Цей законопроєкт дасть змогу Трампу покарати ті країни, які купують дешеву російську нафту, що підживлює військову машину Путіна.

Далі сенатор конкретизує: "Цей законопроєкт дасть президенту Трампу значний важіль впливу на такі країни, як Китай, Індія та Бразилія, щоб спонукати їх припинити купувати дешеву російську нафту, яка забезпечує фінансування кривавої розправи Путіна проти України".

Наприкінці свого посту Грем фактично дає анонс: "Я з нетерпінням очікую на сильне двопартійне голосування, сподіваюся, вже наступного тижня".

Читачі, які вільно володіють англійською, можуть ознайомитися з повним текстом цього документа. А ми нагадаємо, що законопроєкт, розроблений сенатором-республіканцем Ліндсі Гремом та демократом Річардом Блюменталем, надає Президенту США повноваження запроваджувати вторинні тарифи у розмірі щонайменше 500 % на імпортні товари з таких країн, як Китай, Бразилія та Індія, які продовжують торгувати з режимом Путіна.

Від самого початку ідея авторів законопроєкту полягала в тиску на Путіна; тобто ці заходи мають бути вжиті у тому випадку, якщо Кремль зірве мирні перемовини з врегулювання російсько-української війни; або порушить мир у майбутньому. (Або, додамо третій варіант, затягуватиме війну, імітуючи готовність до перемовин).

ПУТІН ЗАТЯГУЄ ПЕРЕМОВИНИ, ТРАМП — УХВАЛЕННЯ ЗАКОНУ ПРО САНКЦІЇ

Постає запитання: якщо цей законопроєкт настільки ефективний, що без проблем збирає двопартійну підтримку, — чому ми досі не маємо закону Грема-Блюменталя?

У цієї історії є кілька піків, але досі нема фіналу. Перший пік був у липні минулого року, коли у розпал підготовки до голосування з’ясувалося, що Трамп вирішив діяти самостійно — він пригрозив запровадити "вторинні тарифи" до 100 відсотків для країн, які все ще торгують з Росією. Що було після цього, ми пам’ятаємо — а законопроєкт Грема-Блюменталя тоді відклали до кращих часів, тим більше, що законодавці пішли на канікули.

Другий пік ажіотажу навколо "Sanctioning Russia Act" трапився у листопаді 2025. Завжди перебуваючи у пошуках нових батога та пряника для чергових своїх deals, Дональд Трамп у бесіді з журналістами заявив, що дія законопроєкту Грема-Блюменталя може поширюватися не лише на Росію, а й на Іран. А принагідно додав, що санкції, що прописані у з/п — це, звичайно, його ідея.

Тут важливо зазначити, що Трамп, по-перше, напирав на те, що законопроєкт просувають республіканці (жодного балу ворогам-демократам!), а по-друге, — тональність його оцінок ("OK with me" — "я не проти") свідчила про те, що він, хоча й підтримує законопроєкт Грема (і є автором самої ідеї!), але не так, щоб прямо вимагає його ухвалення.

Усе це, втім, не завадило авторитетному виданню Bloomberg зробити висновок, що ця його заява стала найбільшим свідченням його підтримки законопроєкт про санкції стосовно Росії.

Ми ж констатуємо: у тій часовій точці Трамп ментально був десь посередині між зустріччю з Путіним у Анкориджі та нинішньою войовничо-імперіалістичною фазою. Законопроєкт і тоді залишився законопроєктом.

ПОМІЧНИЙ ІНСТРУМЕНТ ПРОТИ РФ, АЛЕ ЗОВСІМ НЕ ПЕКЕЛЬНА ЗБРОЯ — ПОКИ НЕ ДАВ ВІДМАШКУ ТРАМП

Як вже було сказано вище, нинішню стадію святкових реляцій у цій довгограючій історії спровокував не лише твіт Ліндсі Грема, а й енергійні дії Трампа та його команди на початку нового року. У багатьох дотичних склалося відчуття, що у моменті можна досягти того, чого не вдавалося досягти пів року.

"Дякую, сенаторе @LindseyGrahamSC, вам особисто та сенатору @SenBlumenthal, а також усім іншим, хто зробив свій внесок у цей законопроєкт. Я ціную нашу міжпарламентську співпрацю", — написав у соцмережі Х голова Верховної Ради Руслан Стефанчук. І додав, що сподівається: законопроєкт невдовзі стане законом.

Звичайно, спікер українського парламенту в цій ситуації має демонструвати оптимізм та (цілком виправдану) вдячність американським колегам.

З іншого боку, законопроєкт Грема-Блюменталя, по-перше, досі не ухвалено; і, з огляду на його довгу історію — хто знає, чи буде ухвалено. Тим більше, існує кілька обставин, з огляду на які цей документ, м’яко кажучи, поступається поправці Джексона-Вейніка 50-річної давнини.

Найкраще ці обставини сформулював у своєму ТГ-каналі Роман Шрайк. Окремих його пунктів ми вже торкнулися, деяких — ще ні.

До аргументів Шрайка можна додати ще один — про тандем Трамп-Грем. А точніше, про те, що у цьому тандемі потреби і вимоги першого визначають позицію та дії другого. І чи не найяскравіша демонстрація цього мала пряме відношення до України. Так, це той випадок, коли Ліндсі Грем із проміжком у кілька днів — спочатку шалено хвалив Володимира Зеленського, а потім — після легендарної чвари у Овальному кабінеті у лютому — настільки ж шалено його лаяв і навіть відмовлявся мати з українським Президентом справу.

У біографії на офіційному сайті пана Грема його рекомендують відвідувачам, як "conservative problem-solver". А з Дональдом Трампом його об’єднує неабияка гнучкість у веденні перемовин, зміні тактик, а також поєднання вміння знаходити в опонента вразливі місця і схильність до лобового тролінгу.

Попросту кажучи: якщо Трампу це буде потрібно, Грем спочатку вчергове розрекламує свій законопроєкт, а за 5 хвилин — скаже, що з таким чудовим, дуже чудовим президентом Америці жодного Конгресу не потрібно, він сам все зробить!

НАРДЕП ЄГОР ЧЕРНЄВ: "КОЛИ ПРИЙМУТЬ ЗАКОНОПРОЄКТ? МИ ТОЧНО НАБЛИЗИЛИСЯ ДО ЦІЄЇ ПОДІЇ, АЛЕ ЧИ СТАНЕТЬСЯ ВОНА НАСТУПНОГО ТИЖНЯ — ПОДИВИМОСЯ"

Менше з тим, чи не занадто критично ми ставимося до законопроєкту Грема-Блюменталя? Не варто забувати, що його просуванням та редагуванням останні місяці займалися кілька сотень досвідчених та впливових людей — насамперед з американського Конгресу. Та і його присутність у полі зору Президента США про щось та говорить.

Про ситуацію навколо з/п про антиросійські санкції ми поговорили з народним депутатом (фракція "Слуга народу"), головою постійної делегації України у Парламентській Асамблеї НАТО Єгором Чернєвим.

Упродовж 2025 року Чернєв активно зустрічався з американськими колегами, інтегруючи українські інтереси у текст законопроєкту Грема-Блюменталя. А тому — має про цю історію глибоке та системне розуміння.

- Єгоре, коли ви прочитали чергове повідомлення Ліндсі Грема про те, що законопроєкт S.1241 — Sanctioning Russia Act of 2025 — отримав благословіння Дональда Трампа, і вже наступного тижня Конгрес його, може, і ухвалить — часом не подумали, позіхаючи: "Боже, та скільки раз усе це вже було, і от знов"?

- Тут треба розуміти, що сьогодні Конгрес, на жаль, не є суб’єктним. (Ми в Україні так любимо говорити про Верховну Раду, але насправді наша Верховна Рада буває більш суб’єктною, ніж нинішній Конгрес). І процедура винесення на голосування законопроєктів у Конгресі залежить від спікера. Причому не має значення, в якій послідовності цей законопроєкт має пройти обидві палати. Там, наскільки я розумію, немає погоджувальних рад чи інших процедур, які можуть колегіально підштовхнути до прийняття рішення щодо порядку денного їхніх засідань. Ні, усе це одноосібно вирішує спікер. І, власне, від його волі залежить, чи буде винесений законопроєкт.

Щодо цього законопроєкту — поки ми бачимо, що такої волі у нього немає. І немає тому, що все відбувається з оглядкою на адміністрацію Трампа.

- Я читаю ваш пост від 12 грудня минулого року, там ви пишете з Вашингтону таке: "Одним з каменів спотикання є впровадження нових санкцій проти росії, включаючи законопроєкт Грема. Спікер Палати представників Джонсон, який повністю йде у фарватері Трампа, поки що блокує його винесення на розгляд парламенту. Саме тому конгресмени розпочали процедуру обходу рішення Джонсона, для якої потрібно зібрати 218 підписів".

Порівнюємо ситуацію місячної давнини з початком цього року — і бачимо, що процедуру обходу виконати не вдалось. Та й взагалі ситуація майже не змінилась. Але маємо надзвичайно енергійний, силовий початок 2026 з боку адміністрації Трампа. Захоплення Мадуро і переформатування влади у Венесуелі, арешт двох танкерів з російським "дахом"; відновлення тиску щодо Гренландії. Звідси питання: чи є нинішні геополітичні обставини такими, щоби цього разу сприяти ухваленню закону?

- Насправді сьогодні, як і вчора, і позавчора — рішення залежить від Трампа особисто. І за всієї поваги до Ліндсі Грема, я впевнений, що, хоча він, як і абсолютна більшість у обох палатах, буде голосувати за цей законопроєкт, для самого голосування спочатку треба, щоб його винесли на розгляд. А щоб це трапилося, потрібно, щоб Трамп дав відповідну вказівку спікеру Джонсону.

Що стосується геополітичних обставин, вони мені видаються для нас більш позитивними, ніж місяць тому. Шальки терезів хитнулися на нашу користь. І точкою відліку для цього став фейковий напад на резиденцію Путіна — зі спростуванням цього Трампом. А далі пішла низка подій, частина з яких стосується нас, а частина — ні. Ця низка посилила в очах світової спільноти позицію як Трампа, так і Сполучених Штатів. Гадаю, далі можна розраховувати на більш рішучі кроки з боку Президента Трампа.

- Ліндсі Грем сказав: законопроєкт ухвалять наступного тижня. Що думаєте про такий термін?

- Ну, на жаль, ми вже кілька разів чули, що ось-ось — в середині літа, наприкінці літа, до канікул... З іншого боку, змінилася геополітична ситуація. Змінився контекст. Ми точно наблизилися до цієї події, але чи станеться вона наступного тижня — подивимося.

- І ви, і багато хто з ваших колег-політиків надають ухваленню цього законопроєкту великого значення. Але ж він не запроваджує санкції проти Росії, а лише роз’яснює, якими ці санкції мають бути. Хіба Трамп вже не свідомий цього? І хіба, в будь-якому випадку, не Трамп приймає рішення, що прийшов час для цього закону? То для чого тоді стільки зусиль з нашої сторони, і зі сторони двопартійних його ініціаторів у США?

- Річ у тому, що там є декілька варіантів цього законопроєкту. Коли тільки він був внесений, його спочатку намагалися скоригувати демократи, потім — республіканці. Законопроєкт був без конкретики — і це теж викликало претензії деяких конгресменів. Зараз же, в межах discharged petition – тобто в процедурі винесення поза рішенням спікера — також є два варіанти документа. Від демократів і від республіканців. І зараз один з цих варіантів (не пам’ятаю, який саме) набрав вже 214 підписів з 218 потрібних. І от цей варіант документа — більш конкретний.

Але ж при цьому — так, у Трампа абсолютно точно є повноваження вводити санкції своїми руками. І ці прагнення конгресменів — це була спроба допомогти нам, оскільки вже Трамп не був налаштований на серйозні кроки.

- Відомо також, що найбільшими покупцями російських енергоносіїв є Китай, Індія, Туреччина, Угорщина, Словаччина. Ви вірите у те, що саме стосовно цих країн США запровадять оці передбачені законом драконівські санкції?

- Думаю, тут санкції впроваджуватимуть або поступово, або по окремих країнах. Ми бачили це на прикладі Індії. Така тактика вибірковості обов’язково буде впливати на поведінку інших країн. Знову ж таки, ми бачимо позицію Сполучених Штатів: вони поступово збільшують тиск. І Венесуела на цій світовій шахівниці теж відіграватиме свою роль — коригуючи світові ціни на нафту. За рахунок цього Сполучені Штати матимуть більше світового впливу на цьому напрямку.

- З урахуванням згаданих вище сумнівних моментів — чому наша сторона та американські автори надають цьому законопроєкту аж такого значення?

- Тому що це і є те, на що ми можемо впливати, маючи абсолютну більшість у Конгресі і серед республіканців, і серед демократів. Маю на увазі санкційну політику. Умовно кажучи, якщо ми не можемо цього досягти через Білий Дім, ми адвокатуємо і намагаємося вирішити це питання через наших друзів в Конгресі.

- Загалом оця буйна зовнішньополітична постноворічна фаза від Дональда Трампа у вас хоча б якоюсь мірою викликає оптимізм - хоча б по нашому питанню? Чи превалює тривога, бо цей слон, здається, хоче розчавили решту того нормального, що залишилося у цій посудній лавці?

- Я б сказав, що бачу у цьому більше позитиву. Тому що в цьому випадку прояв сили Сполученими Штатами — це сигнал Росії про те, що поки що з ними ще домовляються (як деякий час домовлялись з Мадуро) — але можуть діяти рішуче.

...І ЗАМІСТЬ ЕПІЛОГУ

Цей матеріал готувався до публікації коли стало відомо про інтерв’ю Дональда Трампа "New York Times".

Відповідаючи на питання про його відношення до законопроєкту про санкції проти Росії, Трамп відповів:

"Я думаю, там 84 або 85 сенаторів хочуть… Так підтримую, але тільки якщо він буде підпорядкований мені. І знаєте, я його підтримую", - відповів Трамп.

Згодом очільник Білого дому додав, що сподівається: законопроєкт не доведеться застосовувати. "У нас уже є серйозні санкції проти Росії", — сказав він, підкресливши, що економіка Росії зараз у дуже поганому стані. При цьому він зазначив, що це більша і потужніша країна з цього погляду порівняно з Україною...

Євген Кузьменко, "Цензор.НЕТ"