"Пульс" бізнесу: Чи зможе уряд перетворити 570 тисяч відгуків на реформи
Дерегуляція
1 січня 2026 року в Україні набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України №1304 від 10 жовтня 2025 року. Цей документ запустив експериментальний проєкт із цифровізації взаємодії органів виконавчої влади з підприємцями через інформаційно-комунікаційну систему "Пульс".
Хто відповідає за роботу системи?
Кабінет Міністрів перевів платформу з режиму добровільного бета-тестування у статус офіційного державного механізму цифрового діалогу, а конкретно Міністерство економіки України координує реалізацію експерименту та відповідає за інтеграцію системи з іншими реєстрами. Державна регуляторна служба України модерує звернення підприємців і контролює якість наданих відповідей. Державне акціонерне товариство "Прозорро.Продажі" здійснює технічне адміністрування платформи.
Нові процедурні правила встановили жорсткий часовий ліміт для чиновників: органи виконавчої влади тепер зобов'язані розглядати звернення підприємців, подані через платформу, у строк не більше 15 робочих днів.
Про що говорять 570 тисяч оцінок?
Протягом року платформа продемонструвала стрімке кількісне зростання.
Замість початкових 270 тисяч оцінок публічний дашборд "Пульс" станом на 18 червня 2026 року акумулював уже 574 317 оцінок.
Середня оцінка умов ведення бізнесу в Україні зафіксована на рівні 7,44 бала з 10 можливих.
Водночас користувачі залишили майже 30 тисяч коментарів, але кількість офіційних звернень від верифікованих підприємців становить трохи більше 300.
Цей розрив між простими оцінками й офіційними скаргами вказує на те, що бізнес досі побоюється бюрократичного тиску або не вірить у здатність системи реально вирішити його проблему.
Щоб коментар потрапив до бази аналітики та отримав реакцію, підприємець повинен авторизуватися через BankID, КЕП або Дія.Підпис.
Під час заповнення короткої форми (яка займає 5 хвилин) або довгої форми (10 хвилин) користувач обов'язково зазначає проблематику, регіон, відповідальний орган, галузь та свою посаду в бізнесі.
На що скаржиться бізнес?
Дані дашборду виявляють глибоку розбіжність між помірно позитивною загальною оцінкою умов (7,44 бала) та конкретними галузевими відгуками.
Унікальність платформи полягає в тому, що відгуки потрапляють на дашборд автоматично, без попереднього цензурування чи модерації.
Це формує реальну картину бізнес-клімату, де домінують скарги на неправомірні дії держорганів, непрозорість процедур та бездіяльність.
Нижче наводимо схематичне відображення частки оцінок від різних галузей та внутрішню частку негативних оцінок.
Ці цифри доводять, що активні підприємці сприймають "Пульс" справді як цифровий інструмент боротьби з адміністративними бар'єрами.
Податкова як першопроходець цифрової взаємодії
Державна податкова служба першою серед органів виконавчої влади інтегрувала свій Електронний кабінет з онлайн-платформою.
ДПС має найпопулярнішу цифрову державну платформу в Україні – рівень обізнаності про неї серед бізнесу перевищує 94%.
З 5,4 мільйона користувачів Електронного кабінету 3,5 мільйона становлять представники бізнесу.
Інтеграція дозволяє підприємцям оцінювати взаємодію з податківцями безпосередньо у своєму кабінеті.
Тодішній Голова ДПС Руслан Кравченко зазначив, що служба прагне до постійної прозорої комунікації. Він повідомив, що завдяки зміні підходів кількість зупинених податкових накладних зменшилася до 0,39% від загальної кількості.
Окрім податкової, на етапі бета-тестування підприємці можуть оцінити ще 21 структуру. До цього переліку входять Офіс з розвитку підприємництва та експорту, екосистема Дія, Міністерство цифрової трансформації, Міністерство економіки, Держпраці, Держрезерв, Держекспортконтроль, Експортно-кредитне агентство, Фонд розвитку підприємництва, ДІФКУ, Державна регуляторна служба, Митна служба, Держпродспоживслужба, правоохоронні органи, Бізнес-омбудсмен, Національний банк, обласні військові адміністрації, органи місцевого самоврядування, бізнес-асоціації, громадські організації та центри Дія.Бізнес.
Досвід Південної Кореї
Південна Корея побудувала одну з найефективніших систем зворотного зв'язку у світі через платформу e-People. Цей портал об'єднує 1407 державних організацій, включно з центральними міністерствами та місцевими органами влади.
Станом на 2025 рік громадяни подали через систему 11,69 мільйона петицій та скарг. Це означає, що щонайменше кожен п'ятий кореєць скористався цим інструментом.
У 2021 році загальна кількість звернень через e-People сягнула 13,3 мільйона.
Комісія з протидії корупції та цивільних прав (ACRC) зафіксувала різке зростання обізнаності громадян про цей інструмент – з 58,9% у 2011 році до 84,3% у 2021 році.
Для обробки такого масиву даних ACRC запустила пілотний сервіс на базі генеративного штучного інтелекту 30 червня 2025 року: ШІ допомагає чиновникам швидше структурувати схожі скарги, яких, наприклад, в одному відомстві може накопичуватися понад 6 000 одночасно.
Впровадження e-People дозволило скоротити середній час розгляду скарг з 14,4 дня у 2006 році до 8,8 дня у 2011 році, в той же час рівень задоволеності громадян відповідями зріс із 45,9% до 63,2% за той самий період.
Корейська система також виконує антикорупційну роль.
У 2024 році ACRC через аналіз скарг виявила невиписані штрафи на суму 22,9 мільярда вон (KRW) у сфері соціальних ваучерів та 4,2 мільярда вон неефективно використаних бюджетних коштів.
Держава виплатила викривачам корупції 4,98 мільярда вон як винагороду.
Естонська цифрова модель
Естонія завершила перехід до повністю цифрової держави. Після запуску послуги цифрового розлучення у 2025 році країна оцифрувала 100% державних послуг. Уже в перші місяці роботи послуги 53% заяв про розлучення естонці подали онлайн. 85% народжень та 56% шлюбів в Естонії реєструють у цифровому форматі.
95% декларацій про доходи подають через e-Tax Board, а середній час заповнення декларації становить лише 3 хвилини. Завдяки використанню цифрового підпису Естонія щорічно заощаджує 2% свого ВВП.
Спільний проєкт PwC та Trinidad Consulting допоміг естонському уряду оптимізувати бізнес-процеси. Вони об'єднали послуги та спростили процедури для бізнесу: понад 3 000 компаній тепер подають дані в один клік, а отримання дозволу на будівництво скоротили з п'яти різних послуг до однієї.
Радник департаменту цифрових послуг Мартен Якобсон повідомив, що 82% естонців задоволені публічними послугами під час життєвих подій. Тільки 4% користувачів висловили незадоволення цифровими сервісами, тоді як середній показник у ЄС становить 8%. 72% естонців віддають перевагу онлайн-каналам.
Проте Естонія зіткнулася з парадоксом довіри.
Попри ідеальні технології, довіра до парламенту в країні впала з 36% у червні до 29% у вересні 2024 року, а довіра до уряду знизилася з 37% до 30%.
Британські KPI та сінгапурський досвід
Велика Британія щорічно витрачає понад 26 мільярдів фунтів стерлінгів на цифрові технології в державному секторі. Водночас рівень задоволеності публічними сервісами в країні за останнє десятиліття впав із 79% до 68%.
47% послуг центрального уряду Великої Британії досі не мають цифрового шляху, а 28% систем є застарілими. Держава змушена витрачати 55% свого ІТ-бюджету (14,5 мільярда фунтів) на зовнішніх підрядників.
Для виправлення ситуації урядова служба GDS у вересні 2025 року запустила нову систему оцінки ефективності. Вона вимагає від міністерств обов'язково публікувати й аналізувати чотири ключові KPI:
- задоволеність користувачів;
- рівень завершення транзакцій;
- цифрове залучення;
- вартість однієї транзакції.
Сінгапур розвиває цифрову платформу, яка забезпечує пряму участь громадян у законотворчості. Уже в 2014 році REACH отримав 27 140 онлайн-відгуків, що вдвічі перевищило показники 2009 року. Пілотні опитування через застосунок Singpass приносять уряду понад 20 000 відповідей на кожну ініціативу.
Сінгапурські громадянські панелі демонструють високу ефективність: 85-91% учасників заявили, що уряд дійсно прагне партнерства з громадянами.
Як змусити "Пульс" працювати?
Українська система "Пульс" демонструє хорошу динаміку накопичення первинних даних, проте головним викликом залишається перетворення цих цифр на реальні управлінські рішення уряду.
Заступник Міністра економіки, довкілля та сільського господарства України з питань цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Олександр Циборт наголошує на зміні філософії управління:
"Ми будуємо систему, у якій дані, а не припущення, визначають рішення. Коли кожен коментар підприємця стає частиною державної аналітики – це будує нову якість управління".
Щоб досягти рівня Естонії чи Південної Кореї, Кабінет Міністрів України має впровадити обов'язкове публічне звітування щодо SLA. Держава повинна відкрито показувати час реакції чиновників на скарги та відсоток успішно вирішених проблем. Тільки реальне вирішення конкретних кейсів та інтеграція платформи із системою "Дія" зможуть перетворити "Пульс" з інструменту збору скарг на дієвий важіль дерегуляції.
